州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州集體林權(quán)制度

配套改革實(shí)施方案的通知 

延州政發(fā)〔2014〕11號(hào)  

各縣、市人民政府,州政府各委辦局: 

現(xiàn)將《延邊州集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月9日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案 

    為全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))精神,根據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》(吉政發(fā)〔2012〕28號(hào)),結(jié)合我州實(shí)際,制定本實(shí)施方案。 

    一、指導(dǎo)思想 

    以生態(tài)文明制度建設(shè)為指導(dǎo),圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán),深入開(kāi)展集體林權(quán)制度配套改革。以制度為保障,以科技為支撐,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、資源增量,林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 

    二、基本原則 

    (一)堅(jiān)持政府主導(dǎo),部門協(xié)作的原則。 

    實(shí)行政府負(fù)責(zé)制,在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各部門配合,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)。 

    (二)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌兼顧的原則。 

    兼顧各方利益,落實(shí)各項(xiàng)政策,采取有效措施確保農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受到保護(hù)。 

    (三)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。 

    試點(diǎn)先行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善提高,穩(wěn)步推進(jìn)。 

    (四)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。 

    根據(jù)不同的森林資源現(xiàn)狀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民認(rèn)可的方式、方法推進(jìn)改革。 

    (五)堅(jiān)持公開(kāi)、公正,規(guī)范有序的原則。 

    強(qiáng)化服務(wù)職能,落實(shí)各項(xiàng)保障制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理程序,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 

    三、總體目標(biāo) 

    在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,到2016年底,基本完成全州集體林權(quán)制度配套改革主要任務(wù)。通過(guò)集體林權(quán)配套改革,逐步建立起規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的改革目標(biāo)。 

    四、主要任務(wù) 

    建立一個(gè)中心,完善五項(xiàng)機(jī)制,建設(shè)三大體系。 

    (一)建立林業(yè)綜合服務(wù)中心。 

    林業(yè)綜合服務(wù)中心集行政審批、信息發(fā)布、林權(quán)登記、市場(chǎng)交易、中介服務(wù)、法律咨詢于一體,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一站式林業(yè)綜合服務(wù)。不具備條件的縣(市),可以建立林業(yè)綜合服務(wù)站,承擔(dān)綜合服務(wù)中心的各項(xiàng)職能。林業(yè)綜合服務(wù)中心要搭建三個(gè)平臺(tái),開(kāi)通五個(gè)窗口。 

    搭建三個(gè)平臺(tái): 

    1.搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。集體經(jīng)濟(jì)組織、股份合作經(jīng)營(yíng)的森林資源流轉(zhuǎn),均要納入林業(yè)綜合服務(wù)中心依法公開(kāi)進(jìn)行;已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的森林資源,可在林業(yè)綜合服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行流轉(zhuǎn),也可自主流轉(zhuǎn)。 

    2.搭建森林資源評(píng)估平臺(tái)。森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu),其從事的森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)、所有制形式限制,實(shí)行有償服務(wù)。 

    3.搭建林業(yè)科技與法律咨詢服務(wù)平臺(tái)。選派具有一定法律和其他專業(yè)素質(zhì)的人員,提供林業(yè)科技、政策、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)。 

    開(kāi)通五個(gè)窗口: 

    1.開(kāi)通林權(quán)管理窗口。負(fù)責(zé)辦理林權(quán)證初始、變更登記和動(dòng)態(tài)管理;建立林權(quán)管理檔案及信息查詢系統(tǒng);提供林權(quán)檔案材料查閱、抄錄和復(fù)制。 

    2.開(kāi)通林業(yè)綜合服務(wù)窗口。負(fù)責(zé)依法核發(fā)林木采劃許可證、野生植物采集證、野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)繁殖許可證、植物檢疫證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、種苗經(jīng)營(yíng)許可證及木材運(yùn)輸證;受理征占用林地申請(qǐng),辦理征占用林地初審;依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,征收林業(yè)規(guī)費(fèi)。 

    3.開(kāi)通林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估窗口?？梢勒諊?guó)家、省、縣(市)物價(jià)部門相關(guān)規(guī)定,收取資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)和資源調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)。 

    4.開(kāi)通林業(yè)抵押貸款窗口。依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)定和森林資源資產(chǎn)量化評(píng)估結(jié)果,辦理林業(yè)抵押登記和貸款業(yè)務(wù)。 

    5.開(kāi)通林業(yè)咨詢服務(wù)和信息窗口。開(kāi)展林業(yè)政策、林業(yè)法規(guī)、林業(yè)技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。提供林業(yè)項(xiàng)目招商、木材及林產(chǎn)品供求信息。 

    (二)完善五項(xiàng)機(jī)制。 

    1.完善林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制。 

    建立林權(quán)交易平臺(tái),規(guī)范和完善林地林木流轉(zhuǎn)程序和管理辦法,引導(dǎo)農(nóng)民在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下,依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、時(shí)限和是否需要評(píng)估,由農(nóng)戶自主決定。加強(qiáng)對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管,結(jié)合本地實(shí)際,依法制定切實(shí)可行的措施,規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。防止農(nóng)民因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識(shí)不足而低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán),發(fā)生侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和農(nóng)民過(guò)早失山失地的現(xiàn)象。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),對(duì)流轉(zhuǎn)程序、方式、收益、分配等進(jìn)行監(jiān)督和公示,維護(hù)林地經(jīng)營(yíng)者和集體林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 

    2.完善林木采伐管理機(jī)制。 

    要積極引導(dǎo)和幫助森林經(jīng)營(yíng)者編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)營(yíng)方案要以村為單位,以集體經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民家庭為編制對(duì)象,根據(jù)管理權(quán)限和森林采伐限額以及森林資源狀況編制。依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額和經(jīng)營(yíng)森林,將5年或10年的的林木采伐利用和經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊,實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源。 

    完善林木采伐管理模式,積極推進(jìn)集體林木采伐指標(biāo)的公開(kāi)分配,按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則,根據(jù)森林資源狀況和可采資源數(shù)量的多少分類排序,合理分配采伐指標(biāo)。并在相應(yīng)的地點(diǎn)采取相應(yīng)的形式,對(duì)采伐指標(biāo)進(jìn)行公示,保障廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán),接受社會(huì)各界的監(jiān)督。簡(jiǎn)化審批管理程序和審批環(huán)節(jié),提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)、審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。對(duì)于個(gè)體森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的,要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)助或受縣級(jí)林業(yè)主管部門委托辦理林木采伐許可證。林木經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)林木采伐的伐前、伐中和伐后實(shí)行自主管理,林業(yè)主管部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行伐區(qū)簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì),提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。 

    3.完善林業(yè)投融資機(jī)制。 

    各縣(市)政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款,擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。要充分利用林業(yè)財(cái)政貼息貸款政策,支持林農(nóng)開(kāi)展森林資源培育和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途等情況,合理確定林業(yè)貸款期限,具體期限由金融機(jī)構(gòu)與貸款人協(xié)商確定。積極推進(jìn)多元化林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),建立符合林業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系。探索設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款擔(dān)?；?。按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕170號(hào))要求,積極為集體林業(yè)發(fā)展做好金融服務(wù)工作。 

    各縣(市)政府要積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),開(kāi)辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的原則,設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金,通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等參與森林保險(xiǎn),擴(kuò)大森林投保面積。各保險(xiǎn)公司在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中,要結(jié)合不同地區(qū)、不同林種等實(shí)際需求,不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。要以人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害為主,有針對(duì)性地推出火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、病蟲(chóng)害等基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力。在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中,要充分考慮林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度,設(shè)置不同保險(xiǎn)費(fèi)率。在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中,要按照“公開(kāi)、及時(shí)、透明、到戶”的原則,規(guī)范理賠服務(wù),提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。 

    4.完善集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政機(jī)制。 

    各縣(市)政府要將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)工作站和木材檢查站等行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障職工工資和工作經(jīng)費(fèi);要將森林防火、病蟲(chóng)害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃;要將林區(qū)道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)投資計(jì)劃。 

    要完善造林、撫育、良種補(bǔ)貼制度,要將集體林納入國(guó)家重點(diǎn)工程管理,享受國(guó)家補(bǔ)貼政策。各縣(市)要在財(cái)力可能的情況下,對(duì)集體林造林、森林撫育和良種培育方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林、育林積極性。 

    5.完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。 

    各縣(市)要明確相應(yīng)的部門做好集體林權(quán)管理服務(wù)工作,為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營(yíng)者提供集林權(quán)登記、糾紛調(diào)處、林權(quán)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)等功能于一體的全方位、一站式服務(wù)。 

    加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度,完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法和程序,明確從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件,健全監(jiān)督管理制度,規(guī)范評(píng)估行為,維護(hù)交易各方合法權(quán)益。按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2006〕529號(hào))要求,加快評(píng)估隊(duì)伍建設(shè),積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),努力做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等活動(dòng)提供依據(jù)和服務(wù)。 

    引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則,依法制定適合專業(yè)合作組織特點(diǎn)的章程,確保林農(nóng)在專業(yè)合作組織中的主體地位。鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的服務(wù)類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技服務(wù)和行業(yè)自律等作用,充分發(fā)揮基層林業(yè)站在社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)中的重要作用。 

    (三)建設(shè)三大體系。 

    1.建設(shè)森林資源培育體系。 

    從廣大林農(nóng)的切身利益出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育體系建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)和退耕還林工程,加大荒山荒地的造林綠化步伐,堅(jiān)持適地適樹(shù)原則,大力開(kāi)展冠下造林,積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林,改善林分結(jié)構(gòu),提高林地經(jīng)濟(jì)效益。加大灌木林地、疏林地、低質(zhì)低產(chǎn)林改造和中幼齡林撫育力度,根據(jù)不同起源和林齡階段,采取透光伐、生長(zhǎng)伐等撫育間伐措施,調(diào)整林木生長(zhǎng)空間,改善樹(shù)種組成,促進(jìn)林木生長(zhǎng),加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)后備森林資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。 

    2.建設(shè)森林資源保護(hù)體系。 

    保護(hù)森林資源,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。落實(shí)“誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的森林災(zāi)害防治責(zé)任,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定和完善村規(guī)民約,提高村民自律意識(shí)和自我管理水平,通過(guò)加強(qiáng)宣傳不斷增強(qiáng)村民保護(hù)森林資源的意識(shí),營(yíng)造人人關(guān)注生態(tài)、保護(hù)森林資源的良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護(hù)林防火和病蟲(chóng)害防治組織,完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲(chóng)害防治和禁止亂砍濫伐為主的森林資源保護(hù)“三防”體系。通過(guò)自我管護(hù)、委托管護(hù)或聯(lián)戶管護(hù)等有效形式,加大森林突發(fā)性災(zāi)害防治力度,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,確保森林資源安全。 

    3.建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 

    根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和集體林資源狀況,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用豐富的林下資源,加快中藥材、山珍食品、干果、漿果等系列開(kāi)發(fā),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞林藥、林菜、林菌、林牧等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),選擇一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目給予政策、資金和技術(shù)等方面的支持。建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地,不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出效益最大化。大力開(kāi)展林產(chǎn)品深加工,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育綠色龍頭生產(chǎn)企業(yè),充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地的帶動(dòng)作用,推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。 

    五、實(shí)施步驟 

    (一)組織準(zhǔn)備階段(2014年6月至2014年12月) 

    各縣(市)要成立集體林權(quán)制度配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)相關(guān)人員成立配套改革辦公室,制定配套改革實(shí)施方案,確定試點(diǎn)單位,為全面鋪開(kāi)配套改革提供經(jīng)驗(yàn)。 

    (二)全面鋪開(kāi)階段(2015年1月至2016年6月) 

    在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善改革工作的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)全州集體林權(quán)制度配套改革。一是縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心正式運(yùn)轉(zhuǎn),林權(quán)交易、管理登記、資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)工作全面展開(kāi)。二是全面完成村組森林經(jīng)營(yíng)方案和村組林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作,對(duì)采伐指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)分配,確定適宜的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策,組建和成立林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織。四是開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信貸、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。五是落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,開(kāi)展以防范自然災(zāi)害為主的森林保險(xiǎn)工作。 

    (三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2016年7月至2016年12月) 

    收集整理配套改革各階段的檔案資料,規(guī)范歸檔立卷工作,建立集體林權(quán)改革和流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),為集體林經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 

    六、保障措施　 

    集體林權(quán)制度配套改革是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分,是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。配套改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好保障措施,確保改革工作順利進(jìn)行。 

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。 

    配套改革是集體林權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段,涉及到很多體制性、機(jī)制性、政策性和制度性問(wèn)題,各縣(市)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)改革工作目標(biāo)責(zé)任制,明確行業(yè)和部門分工,將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人頭,確保綜合配套改革工作取得實(shí)效。 

    (二)協(xié)作配合,全力推進(jìn)。 

    各級(jí)林業(yè)主管部門要當(dāng)好參謀,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),做好基礎(chǔ)性工作;金融部門要在林權(quán)抵押貸款方面積極探索有效途徑,全力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作,促使林權(quán)抵押貸款規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大突破;保險(xiǎn)部門要積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,盡快使森林保險(xiǎn)全覆蓋;發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)牧、畜牧等相關(guān)部門,要按照全面推進(jìn)綜合配套改革的要求分工負(fù)責(zé),相互配合,合力推進(jìn)林改工作。 

    (三)規(guī)范操作,加強(qiáng)督查。 

    建立健全配套改革工作考核辦法和督促檢查機(jī)制,成立督查小組,根據(jù)不同階段、不同年度工作任務(wù)和目標(biāo),制定檢查驗(yàn)收方案,定期督導(dǎo)和檢查各部門、各單位工作落實(shí)情況和任務(wù)完成情況。 

    (四)精心部署,穩(wěn)步推進(jìn)。 

    各縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,精心策劃,周密安排配套改革的各項(xiàng)工作。一是通過(guò)各種宣傳媒介,廣泛宣傳配套改革的目的、意義和有關(guān)政策。二是依據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》,制定符合本地實(shí)際的配套改革實(shí)施方案,確定改革目標(biāo)和年度任務(wù),明確工作責(zé)任。三是編制森林經(jīng)營(yíng)方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要編制以村為單位的森林經(jīng)營(yíng)方案,將造林、林分改造、森林撫育、林木采伐等項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)分年度落實(shí)到山頭地塊。森林經(jīng)營(yíng)方案要科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行,便于農(nóng)民掌握和操作。同時(shí)要編制以村為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在示范、引導(dǎo)和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,確定適宜的發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)模,分年度落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。