州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊朝鮮族自治州人民政府

對(duì)外簽訂協(xié)議管理辦法》的通知

延州政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現(xiàn)將《延邊朝鮮族自治州人民政府對(duì)外簽訂協(xié)議管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            延邊州人民政府

2019年11月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊朝鮮族自治州人民政府

對(duì)外簽訂協(xié)議管理辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范州人民政府對(duì)外簽訂協(xié)議行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，防范協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全使用和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)州人民政府對(duì)外簽訂的協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府協(xié)議》），是指州人民政府在行政管理、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與自然人、法人或者非法人組織之間簽訂的設(shè)立、變更、終止權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同、協(xié)議、意向書(shū)、備忘錄、承諾書(shū)等法律文書(shū)。

第三條　本辦法僅適用于州人民政府和以州人民政府名義對(duì)外簽訂的行政協(xié)議和民事協(xié)議。

原則上，州人民政府不簽訂具體實(shí)施性協(xié)議，具體實(shí)施性協(xié)議可以授權(quán)承辦單位簽訂。

涉外合同、勞動(dòng)人事合同、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取緊急措施訂立的《政府協(xié)議》及以州人民政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位作為簽訂主體的協(xié)議，不適用本辦法。

法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　《政府協(xié)議》主要包括以下類(lèi)型：

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）等方面的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、處置、擔(dān)保、物業(yè)管理等協(xié)議；

（二）土地、森林、荒山、荒地、水流、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、出租、承包協(xié)議；

（三）行政征收、征用補(bǔ)償協(xié)議及相關(guān)事項(xiàng)的委托協(xié)議；

（四）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)協(xié)議；

（五）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（六）招商引資協(xié)議；

（七）合作開(kāi)發(fā)協(xié)議；

（八）友好城市協(xié)議，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議，文化和社會(huì)交流、交往協(xié)議；

（九）接受或者給予資助、補(bǔ)貼等協(xié)議；

（十）州人民政府認(rèn)為應(yīng)納入其管理的其他協(xié)議。

第二章　相關(guān)部門(mén)職責(zé)

第五條　州人民政府辦公室和州發(fā)改委、州財(cái)政局、州審計(jì)局、州人社局、州司法局等部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定和各自的職能、職責(zé)范圍，共同做好《政府協(xié)議》的管理工作。

第六條　以州人民政府作為簽訂主體的《政府協(xié)議》，負(fù)責(zé)協(xié)議前期工作以及實(shí)際履行協(xié)議的有關(guān)單位是協(xié)議的承辦單位。協(xié)議承辦單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)向州人民政府報(bào)告協(xié)議進(jìn)展情況，并承擔(dān)以下主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議相對(duì)方信息和協(xié)議相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)查論證；

（二）負(fù)責(zé)訂立協(xié)議的協(xié)商與談判、協(xié)議文本的擬訂與修改；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)議內(nèi)容合法性的論證審查及征求意見(jiàn)；

（四）負(fù)責(zé)報(bào)送合法性審查和提請(qǐng)州人民政府會(huì)議審議；

（五）負(fù)責(zé)州人民政府授權(quán)具體實(shí)施性協(xié)議的簽訂；

（六）負(fù)責(zé)履行協(xié)議或監(jiān)督協(xié)議的履行，對(duì)履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（七）負(fù)責(zé)移交協(xié)議文本及相關(guān)文件資料；

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的必要職責(zé)。

第三章　協(xié)議簽訂程序

第七條　《政府協(xié)議》簽訂的主要程序：

（一）前期準(zhǔn)備。州人民政府確定的協(xié)議承辦單位，對(duì)協(xié)議相對(duì)方主體資格、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查、收集、整理、研究，向州人民政府提出專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告；

（二）草擬協(xié)議文本。協(xié)議承辦單位在起草協(xié)議過(guò)程中，與協(xié)議各方當(dāng)事人充分協(xié)商，對(duì)協(xié)議所涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析后，擬訂協(xié)議文本；

（三）承辦單位內(nèi)部審查。協(xié)議承辦單位的法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬訂的協(xié)議文本出具合法性初審意見(jiàn)后，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定；

（四）征求意見(jiàn)和合法性審查。協(xié)議承辦單位征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)送州司法局進(jìn)行合法性審查；

（五）會(huì)議研究。協(xié)議承辦單位報(bào)請(qǐng)州人民政府會(huì)議審議，作出是否簽訂協(xié)議的決定;

（六）簽訂協(xié)議和履行協(xié)議；

（七）歸檔。協(xié)議承辦單位將協(xié)議文本及變更、解除、終止協(xié)議等相關(guān)資料移交州人民政府辦公室整理、歸檔。

第八條　協(xié)議承辦單位起草《政府協(xié)議》，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，具有可操作性，具備以下基本條款：

（一）當(dāng)事人的名稱(chēng)和地址等基本情況；

（二）標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量；

（三）價(jià)款或者酬金；

（四）協(xié)議履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理；

（六）協(xié)議的變更、解除及終止條件；

（七）違約責(zé)任及損害賠償?shù)挠?jì)算方式；

（八）爭(zhēng)議解決方式；

（九）協(xié)議的訂立及生效時(shí)間或者生效條件；

（十）其他必要條款。

如有協(xié)議示范文本時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用協(xié)議示范文本。

第九條　《政府協(xié)議》應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，不得有下列內(nèi)容：

（一）超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（二）規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、行政許可等法定程序；

（三）以州人民政府或其他行政機(jī)關(guān)名義提供擔(dān)保；

（四）以州人民政府名義經(jīng)商辦企業(yè)；

（五）與其他組織或個(gè)人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者社會(huì)公共利益；

（六）其他違反法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定。

第十條　協(xié)議內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)保密條款作出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)采取保密措施。

第十一條　《政府協(xié)議》簽訂前實(shí)行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查的，不得提交州人民政府決策和簽訂協(xié)議。

協(xié)議承辦單位向州司法局報(bào)送合法性審查資料時(shí)，除協(xié)議文本外，還應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批文本；

（二）送審報(bào)告。內(nèi)容包括：前期調(diào)研情況（簽訂協(xié)議的必要性說(shuō)明、草擬過(guò)程、相對(duì)方的主體資格、資質(zhì)、信用、履約能力等情況）以及其他需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等；

（三）程序材料。內(nèi)容包括：履行簽訂協(xié)議必要的公開(kāi)招標(biāo)或行政許可等法定程序相關(guān)文件、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審意見(jiàn)及法律依據(jù)、征求相關(guān)單位意見(jiàn)情況及承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策會(huì)議紀(jì)要文件材料復(fù)印件等；

（四）其他需要提交的有關(guān)材料。

承辦單位要對(duì)提交材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。送審材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照州司法局的要求補(bǔ)全，未補(bǔ)全的不予合法性審查。

第十二條　《政府協(xié)議》合法性審查主要內(nèi)容包括：

（一）協(xié)議主體是否適合；

（二）協(xié)議訂立是否符合法定程序；

（三）協(xié)議內(nèi)容是否合法、完整；

（四）協(xié)議形式是否規(guī)范。

合法性審查時(shí)間自收到完整材料之日起不少于2個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日。承辦單位提請(qǐng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證充足的審查時(shí)間。因情況緊急，需要提前作出合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提供州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示文件。

在合法性審查過(guò)程中，可以要求協(xié)議承辦單位補(bǔ)充資料、說(shuō)明情況或者要求協(xié)議承辦單位組織專(zhuān)家論證。補(bǔ)充資料和專(zhuān)家論證時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)限。

州司法局會(huì)同州人民政府法律顧問(wèn)出具書(shū)面的合法性審查意見(jiàn)。在合法性審查意見(jiàn)中，可以對(duì)協(xié)議條款的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性及協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)提出建議或意見(jiàn)。

第十三條　經(jīng)過(guò)合法性審查的《政府協(xié)議》，承辦單位在集體研究后應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)州人民政府研究確定，重要事項(xiàng)要向州委報(bào)告。承辦單位未采納合法性審查意見(jiàn)的，在報(bào)請(qǐng)審議時(shí)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出詳細(xì)說(shuō)明未采納合法性審查意見(jiàn)的理由和依據(jù)，并在審議和報(bào)告時(shí)明確說(shuō)明。

屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)履行《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的重大行政決策程序。

需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第十四條　《政府協(xié)議》經(jīng)批準(zhǔn)后，由州人民政府負(fù)責(zé)人或其委托代理人在《政府協(xié)議》上簽署，并加蓋州人民政府公章。

州人民政府對(duì)具體實(shí)施性協(xié)議授權(quán)承辦單位簽訂協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂授權(quán)協(xié)議或出具《授權(quán)書(shū)》，由承辦單位簽訂相關(guān)協(xié)議。

協(xié)議由其他人代簽的，應(yīng)當(dāng)持州人民政府或承辦單位負(fù)責(zé)人出具的《授權(quán)委托書(shū)》?！妒跈?quán)委托書(shū)》應(yīng)當(dāng)明確記載委托人及受托人姓名及其所在單位和職務(wù)、委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托期限、委托時(shí)間等?！妒跈?quán)委托書(shū)》須經(jīng)委托人和受委托人簽字或者蓋章。

第十五條　協(xié)議承辦單位應(yīng)及時(shí)將《政府協(xié)議》簽訂和履行過(guò)程中形成的下列材料向州人民政府辦公室移交，按規(guī)定整理、歸檔：

（一）協(xié)議正式文本，協(xié)議文本（草案）及起草說(shuō)明、補(bǔ)充協(xié)議；

（二）對(duì)協(xié)議相對(duì)方進(jìn)行前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料；

（三）協(xié)議的磋商、談判材料；

（四）簽訂協(xié)議的依據(jù)、批準(zhǔn)文件及背景材料；

（五）協(xié)議文本的合法性審查意見(jiàn)；

（六）協(xié)議履行過(guò)程中的全部往來(lái)函件（包括電子文檔）；

（七）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)協(xié)議糾紛處理過(guò)程中形成的材料；

（八）其他需要?dú)w檔的材料。

第四章　協(xié)議的履行和爭(zhēng)議的解決

第十六條　《政府協(xié)議》簽訂后，協(xié)議承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施，依法、全面、誠(chéng)信履行協(xié)議，并督促協(xié)議相對(duì)方全面履行協(xié)議。

第十七條　《政府協(xié)議》在履行過(guò)程中出現(xiàn)下列情形的，協(xié)議承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、保存、固定相關(guān)證據(jù)材料，及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并向州人民政府報(bào)告：

（一）出現(xiàn)不可抗力。可能影響協(xié)議正常履行的；

（二）協(xié)議依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響協(xié)議正常履行的；

（三）簽訂協(xié)議的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響協(xié)議正常履行的；

（四）協(xié)議相對(duì)方因故喪失履行協(xié)議能力的；

（五）協(xié)議相對(duì)方逾期未履行協(xié)議的；

（六）其他可能出現(xiàn)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的情形。

《政府協(xié)議》在履行過(guò)程中發(fā)生以上情形的，協(xié)議承辦單位應(yīng)及時(shí)提出書(shū)面應(yīng)對(duì)方案向州人民政府報(bào)告。

協(xié)議簽訂后出現(xiàn)上述情形，需要對(duì)協(xié)議進(jìn)行重大修改、簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者需要解除、終止協(xié)議的，協(xié)議承辦單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法簽訂程序辦理。

第十八條　《政府協(xié)議》在履行過(guò)程產(chǎn)生爭(zhēng)議的，協(xié)議承辦單位應(yīng)與協(xié)議相對(duì)方及時(shí)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)按本辦法的相關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面協(xié)議。不能協(xié)商解決的，協(xié)議承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法提起訴訟或做好應(yīng)對(duì)工作。

第五章　法律責(zé)任

第十九條　《政府協(xié)議》實(shí)行“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。州人民政府辦公室、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州審計(jì)局、州人社局、州司法局等部門(mén)各盡其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議的履行和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。

第二十條　對(duì)在訂立、履行、爭(zhēng)議處理中有下列行為之一的，依法追究相關(guān)單位或人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因調(diào)查不實(shí)、評(píng)估論證不足、未經(jīng)合法性審查和集體決策而盲目簽訂協(xié)議，造成嚴(yán)重不良后果的；

（二）與其他組織或個(gè)人惡意串通、玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（三）不按規(guī)定保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的；

（四）未及時(shí)履行義務(wù)而造成不良后果的；

（五）未及時(shí)采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)訴訟、仲裁、執(zhí)行或其他時(shí)效、時(shí)限而不依法主張權(quán)利并造成損失的；

（六）其他因違反規(guī)定造成政府重大經(jīng)濟(jì)損失或者其他嚴(yán)重后果的。

第六章　附則

第二十一條　本辦法由州司法局負(fù)責(zé)解釋。 

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。