州市政策

延州辦發(fā)〔2019〕8號(hào) 

各縣、市黨委和人民政府，延龍圖新區(qū)，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團(tuán)體：

    《延邊州開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共延邊州委辦公室

延邊州人民政府辦公室

2019年5月6日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作的指導(dǎo)意見（試行）

　　為盤活農(nóng)村閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)人流興旺,強(qiáng)化穩(wěn)邊固邊，突出解決邊境村莊“空心化”問題， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┍疽庖娝Q宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)住宅占用的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　?。ǘ┍P活閑置宅基地應(yīng)遵循下列原則：

　　1．堅(jiān)守改革底線。堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民住房保障權(quán)益，確保戶有所居。閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不改變，農(nóng)民的權(quán)益不受損。

　　2．堅(jiān)持依法依規(guī)。不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用閑置宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　3．維護(hù)各方權(quán)益。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好村集體、農(nóng)民、工商資本的權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益互惠、多方共贏。

　　4．節(jié)約集約用地。按照土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游等有機(jī)結(jié)合，節(jié)約集約利用土地，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型村莊。

　　二、探索放活宅基地使用權(quán)

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)試點(diǎn)村閑置宅基地先行確權(quán)登記頒證。

　?。ㄋ模┍疽庖妼?duì)閑置宅基地及房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換等流轉(zhuǎn)行為僅限在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，對(duì)宅基地使用權(quán)租賃、入股等流轉(zhuǎn)行為不受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間限制。

　?。ㄎ澹╅e置宅基地使用權(quán)交易時(shí)，其地上建筑物、其他附著物及其占用范圍內(nèi)集體土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)交易。

　?。╅e置宅基地及房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易，由農(nóng)戶本人申請(qǐng)，經(jīng)村集體同意，報(bào)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審批，對(duì)轉(zhuǎn)讓、置換、抵押涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更的，到行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù)；對(duì)租賃、入股的，由租賃、入股各方依法簽訂租賃合同或入股合同，由村集體到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心備案。

　?。ㄆ撸╅e置宅基地使用權(quán)租賃、入股時(shí)，參與租賃、入股企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和生態(tài)環(huán)保要求。在農(nóng)民自愿前提下，閑置宅基地使用權(quán)租賃、入股合同簽訂的最高年限不得超過20年。

　?。ò耍?duì)租賃閑置宅基地及房屋使用權(quán)的，由行政主管部門制定和發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書》，租賃使用權(quán)可轉(zhuǎn)租，也可抵押，一經(jīng)租賃、轉(zhuǎn)租和抵押須依法進(jìn)行登記。

　　三、多形式盤活閑置宅基地

　　（九）鼓勵(lì)村集體統(tǒng)籌盤活

　　1．村集體依法依規(guī)行使宅基地分配、使用、退出、流轉(zhuǎn)等職責(zé)，統(tǒng)籌利用閑置宅基地，以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或新興業(yè)態(tài)。

　　2．各縣（市）人民政府可探索建立農(nóng)村閑置宅基地收儲(chǔ)再利用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于閑置宅基地收儲(chǔ)再利用的啟動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及復(fù)墾工程。

　　3．探索建立村集體閑置宅基地收儲(chǔ)機(jī)制，對(duì)收回宅基地實(shí)施集中儲(chǔ)備、開發(fā)或復(fù)墾。

　　4．鼓勵(lì)將閑置宅基地拆除復(fù)墾新增耕地，通過占補(bǔ)平衡置換建設(shè)用地，用于發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

　　5．鼓勵(lì)將閑置宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行交易，收益用于反哺農(nóng)村發(fā)展。

　　6．探索建立充分保障農(nóng)民權(quán)益且符合市場(chǎng)規(guī)律的宅基地有償退出機(jī)制，由村集體收儲(chǔ)并給予一定的補(bǔ)助或補(bǔ)償。農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物所有權(quán)同時(shí)退出。如再申請(qǐng)宅基地應(yīng)按宅基地使用權(quán)現(xiàn)價(jià)有償使用。

　　7．可探索“以房養(yǎng)老”模式，農(nóng)村老人自愿將宅基地退回集體，由村集體收儲(chǔ)后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，收益用于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)或置換養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄊ┕膭?lì)工商資本下鄉(xiāng)盤活。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本和優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，采取租賃、合作、合資等方式，利用閑置宅基地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假、電商文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。

　　（十一）鼓勵(lì)農(nóng)民自主盤活。鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置宅基地自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，也可通過入股、出租、合作，或委托第三方長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)等方式，獲得經(jīng)營(yíng)性或財(cái)產(chǎn)性收入。

　　（十二）鼓勵(lì)城市居民租賃盤活。在農(nóng)民自愿并簽訂合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)前提下，鼓勵(lì)城市居民租賃農(nóng)房，鼓勵(lì)公職人員到邊境村屯租賃農(nóng)房，在符合規(guī)劃、用途管制和租賃合同約定的前提下，依法依規(guī)修繕、改建或重建農(nóng)房。

　　四、加強(qiáng)規(guī)范管理

　　（十三）加強(qiáng)服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)盤活閑置宅基地相關(guān)政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù)，尤其是宅基地評(píng)估、流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面服務(wù)。建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，充分保護(hù)各方合法權(quán)益。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)合同管理。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定閑置農(nóng)房租賃、入股合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約，保障合同雙方合法權(quán)益。未經(jīng)出租人書面同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)，承租人不得擅自改變租賃房屋用途。

　　（十五）加強(qiáng)房屋翻建管理。改建或重建農(nóng)房，要嚴(yán)格依法依規(guī)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　（十六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索研究新產(chǎn)品，對(duì)簽署的每一筆房屋租賃合同所涉及農(nóng)戶和工商資本權(quán)益提供保險(xiǎn)保障，并給予優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　（十七）加強(qiáng)金融支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為盤活利用閑置宅基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資、授信、增信服務(wù)，探索農(nóng)房使用權(quán)抵押融資（由金融部門另行制定）。

　　五、相關(guān)要求

　?。ㄊ耍┲蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州盤活閑置宅基地工作。

　?。ㄊ牛└骺h（市）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法和實(shí)施方案，選擇1—2個(gè)有條件、有意愿的村先行試點(diǎn)，邊探索、邊總結(jié)、邊推進(jìn)。

　?。ǘ└鶕?jù)國(guó)家政策或?qū)嵺`中需要補(bǔ)充完善的，適時(shí)調(diào)整和完善本意見。

　?。ǘ唬┍局笇?dǎo)意見自發(fā)布之日起試行。