延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州河道采砂管理工作指導(dǎo)意見（試行）的通知
延州政發(fā)〔2022〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州河道采砂管理工作指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年6月14日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州河道采砂管理工作指導(dǎo)意見（試行）
為進(jìn)一步推動“生態(tài)立州”戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)與砂石開發(fā)利用，提高全州河道采砂管理水平，依法科學(xué)有序管控河道采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《吉林省河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)河道采砂管理工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、法治思想和視察吉林時(shí)的重要講話重要批示精神，實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，著力解決河湖管理保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建全州河道采砂長效管理機(jī)制，保持河道有序可控，維護(hù)河湖健康生命。提高“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)水平，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在“爭當(dāng)生態(tài)強(qiáng)省排頭兵”中打好水環(huán)境基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊貢獻(xiàn)水利力量。
（二）工作目標(biāo)。科學(xué)統(tǒng)籌河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)與砂石開發(fā)利用，兼顧全州砂石市場需求，增加縣（市）財(cái)政收入，增加生態(tài)保護(hù)發(fā)展投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全州河道采砂管理趨向科學(xué)，經(jīng)營模式趨向規(guī)范有序，滿足市場供需，形成河湖保護(hù)與發(fā)展投入機(jī)制，為全州河道砂石永續(xù)保護(hù)和開發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）主要任務(wù)。嚴(yán)格河道采砂管理，集約利用砂石資源，保證防洪安全，強(qiáng)化縣（市）人民政府河道采砂管理責(zé)任，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道采砂由無序向有序轉(zhuǎn)變、采砂管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升我州河道采砂管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
二、基本原則
（四）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。立足我州砂石資源稟賦，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、國土安全優(yōu)先、防洪安全優(yōu)先”三條紅線，做到強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與河道治理相結(jié)合。
（五）堅(jiān)持依法管控。堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《吉林省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的河道采砂管理制度，不斷強(qiáng)化管理、規(guī)范采砂行為，做到規(guī)范開采與全面清理非法開采相結(jié)合。
（六）堅(jiān)持屬地管理。各縣（市）人民政府加強(qiáng)對河道采砂管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持以“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合。
（七）堅(jiān)持科學(xué)管理。強(qiáng)化河道采砂規(guī)劃剛性約束，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，樹牢全域規(guī)劃理念，堅(jiān)持以規(guī)劃、計(jì)劃為準(zhǔn)繩，做到開采數(shù)量與開采方式雙控相結(jié)合。
三、管理職責(zé)
（八）州級職責(zé)。州水行政主管部門依據(jù)《吉林省河道管理?xiàng)l例》、《吉林省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定》（吉水河務(wù)〔2018〕172號），嚴(yán)格審查采砂規(guī)劃，審核采砂計(jì)劃；負(fù)責(zé)全州行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)跨縣（市）邊界河道采砂的管理工作。
（九）縣（市）級職責(zé)。縣（市）人民政府加強(qiáng)對河道采砂的管理，建立組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)；縣（市）水行政主管部門按屬地原則，分段、分片負(fù)責(zé)本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的組織實(shí)施，編制河道采砂規(guī)劃和年度開采計(jì)劃，實(shí)施采砂許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，負(fù)責(zé)河道采砂日常巡查監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
四、工作要求
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河道采砂管理實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各（縣）市人民政府嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，調(diào)節(jié)砂石供需，協(xié)調(diào)處理河道采砂管理工作的重大問題。
（十一）落實(shí)部門職責(zé)。水利部門負(fù)責(zé)河道采砂的日常管理和監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)采砂行為；堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起河道采砂管理工作職責(zé)；財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、林草等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對“采、運(yùn)、銷”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)械、堆砂場”三個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。執(zhí)行河道采砂收支兩條線，各縣（市）應(yīng)逐步建立河道采砂收入與保護(hù)發(fā)展投入正向增長機(jī)制，對河道采砂保護(hù)與開發(fā)利用做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施正向激勵。河道采砂管理保護(hù)及規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣（市）財(cái)政預(yù)算。
（十二）依法編制采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃是河道采砂管理的根本依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎(chǔ)要件。各縣（市）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、有序開采、確保安全、兼顧景觀”的原則編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門組織編制，經(jīng)州水行政主管部門審查同意后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各縣（市）水行政主管部門應(yīng)依法劃定禁采區(qū)和禁采期，并公開發(fā)布。
（十三）科學(xué)制定年度采砂計(jì)劃。各縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月前編制完成河道采砂年度開采計(jì)劃，經(jīng)州水行政主管部門審核同意后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃針對每條河流、每個(gè)擬可采區(qū)明確具體開采位置、范圍、時(shí)段、控制總量，對采砂機(jī)械開采能力及開采作業(yè)方式等提出限定性要求，對需借用堤頂作為砂石運(yùn)輸路線的，須對占用堤防做出維修養(yǎng)護(hù)方案。
（十四）嚴(yán)格采砂許可審批。河道砂石資源為國家所有，任何組織或者個(gè)人不得非法開采。河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃為依據(jù)。對未納入采砂規(guī)劃和計(jì)劃、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位、無可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的不得許可。各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)探索推行科學(xué)合理的開采方式，推廣砂石資源評估拍賣模式。禁止以河道整治、疏浚為名非法采砂，依法疏浚河道和涉水工程產(chǎn)生的砂石屬國家所有，不得在市場經(jīng)營銷售。確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由各縣（市）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。
（十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰許可、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)河道采砂事中、事后監(jiān)管。各縣（市）水行政主管部門建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)對“采、運(yùn)、堆”全過程的監(jiān)管。重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次。強(qiáng)化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管現(xiàn)象。
（十六）發(fā)揮河湖長制作用。河道采砂管理成效納入河湖長制考核，建立河湖長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等制度。發(fā)揮“河湖警長”及“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制作用，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。通過開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，將掃黑除惡與行業(yè)亂象整治，貫穿到河道采砂管理工作的全過程，及時(shí)移交問題線索，配合公安部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作。
（十七）強(qiáng)化輿論宣傳。采取多種形式，多渠道、多層次、多視角廣泛開展河道采砂管理宣傳教育，不斷增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法意識。發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾監(jiān)督作用，營造良好社會輿論氛圍，加強(qiáng)河道采砂管理，打擊違法行為。設(shè)立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。州和縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立河道非法采砂舉報(bào)監(jiān)督電話，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)河道采砂管理隊(duì)伍建設(shè)，建立人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍。相對固定河道采砂管理專職工作人員，不少于3人。落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管手段，充分利用省級視頻監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對開采點(diǎn)位和存料場地的全程監(jiān)管；積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、GPS定位、河湖遙感督查APP、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。
（十九）嚴(yán)肅問責(zé)考核。將河道采砂管理工作納入州對縣（市）人民政府績效考核（河湖長制考核）、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績效考核，制定考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將其作為縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對河道采砂監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問題突出的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)問責(zé)追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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