州市政策

延邊州建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老

保險工作機制實施方案

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“全面實施全民參保計劃”的精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號）、《關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號）、《關(guān)于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的意見》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，為構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作機制，全面提升社會公共服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，調(diào)動群眾參加社會保險的積極性，實現(xiàn)法定人員全覆蓋目標，制定本方案：

一、目標任務(wù)

圍繞實現(xiàn)全州社會保險從制度全覆蓋邁向法定人員全覆蓋目標，以城鄉(xiāng)居民參保為重點，同時規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作制度，確保全州符合參加城鄉(xiāng)居保條件的人員應(yīng)參盡參，促進社會保險工作取得新成效。

二、主要措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。州及各縣（市）成立以分管社會保險工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，社會保險部門主要負責人為副組長，其他職能部門相關(guān)負責人為成員的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進全州城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在各級社會保險局，負責按領(lǐng)導(dǎo)小組意見定期組織召集聯(lián)席會議，督導(dǎo)各成員單位配合完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦隊伍建設(shè)和工作保障機制等各項工作的落實。

（二）加強部門聯(lián)動。州及各縣（市）要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會議制度，針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的堵點、難點問題，尤其是制約城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展的瓶頸問題，由社會保險部門適時提出議題，牽頭組織召開成員單位聯(lián)席會議，各部門要密切配合，合力推進各項工作的開展。要通過建立大數(shù)據(jù)分析平臺和定期分析報告制度，進行成果分析應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，在支撐宏觀決策、精確管理、動態(tài)評估等方面發(fā)揮積極作用。

（三）構(gòu)建基層平臺。各縣（市）要將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全年重點工作范疇，同其他重點工作同部署、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視城鄉(xiāng)居保工作，統(tǒng)籌安排，強力推動。

（四）配備經(jīng)辦人員。各縣（市）要考慮轄區(qū)內(nèi)的參保人數(shù)、轄區(qū)面積、經(jīng)濟條件和工作任務(wù)量等綜合因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備服務(wù)能力強、工作扎實穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險專職或兼職經(jīng)辦人員，按照《吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（3.0版）》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦職責開展城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)工作，切實提高整體服務(wù)能力。各縣（市）要結(jié)合實際，圍繞城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重點工作任務(wù)，制訂管理考核制度，設(shè)置科學(xué)合理的考核項目，強化對工作人員的績效考核管理。

（五）提供經(jīng)費保障。各縣（市）要按照《關(guān)于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的意見》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，確?；鶎悠脚_工作經(jīng)費的落實。要將城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。社會保險部門要積極爭取社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)補助資金，用于補充專項經(jīng)費的不足。專項經(jīng)費用于城鄉(xiāng)居保工作運行經(jīng)費、服務(wù)費、績效考核獎勵資金的支出。各縣（市）要確保城鄉(xiāng)居?；鶎悠脚_工作經(jīng)費落實，合理使用，嚴禁滯撥、截留、擠占、挪用。

（六）完善惠民政策。各縣（市）要立即建立城鄉(xiāng)居保死亡人員喪葬補助金制度，可根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)居保享受待遇水平和地方財力，自行擬訂喪葬補助金標準。要探索實施以村集體補助、資金墊付、繳費補助、小額信貸等形式的助?；菝裾?，幫助參保群眾解決實際問題，確保城鄉(xiāng)居民能夠參加城鄉(xiāng)居保并按時享受待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全民參保、老有所養(yǎng)。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。州人民政府將各縣（市）城鄉(xiāng)居保工作機制落實執(zhí)行情況納入年度績效考核內(nèi)容。各縣（市）要高度重視，按照實施方案要求，結(jié)合本地實際，精心制訂科學(xué)具體的實施方案，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化管理服務(wù)流程。要統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險順利實施并取得成效。

（二）明確分工，狠抓落實。各縣（市）要圍繞城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重點工作內(nèi)容，建立完善配套制度，采取高效便捷措施，狠抓工作機制的落實。各部門要強化責任，主動作為，細化落實，積極推進城鄉(xiāng)居保各項工作的開展。

（三）加強宣傳，凝聚共識。各縣（市）要通過多種形式方式廣泛開展宣傳活動，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好氛圍。

（四）持續(xù)推進，鞏固成果。各縣（市）要利用全面實施全民參保計劃的契機，推進貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋。根據(jù)貧困人員和貧困勞動力參保信息，認真落實社會保險扶貧政策，確保脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

延邊州推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老

保險工作實施細則

第一章  總  則

第一條  為實現(xiàn)延邊州社會保險從制度全覆蓋邁向法定人員全覆蓋的目標，規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作制度，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號）、《關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號）、《關(guān)于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的意見》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，結(jié)合延邊州實際，制定本細則。

第二條  構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作機制和規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作制度在州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。

第三條  根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號）規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第二章  責任分工

第四條  州及各縣（市）成立以分管社會保險工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、社會保險部門主要負責人為副組長，人社、財政、政數(shù)等職能部門的相關(guān)負責人為成員的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進全州城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，同時抓好工作落實和督導(dǎo)督查。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在各級社會保險局，負責按領(lǐng)導(dǎo)小組意見定期組織召集聯(lián)席會議，督導(dǎo)各成員單位配合完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦隊伍建設(shè)和工作保障機制等各項工作的落實，組織指導(dǎo)和監(jiān)督考核本地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

第六條  人社部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策擬定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

第七條  財政部門負責每年組織各縣（市）城鄉(xiāng)居?；鶎悠脚_工作經(jīng)費的財政支出預(yù)算和資金撥付工作，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作提供必要的財力保障。

第八條  政數(shù)部門負責建設(shè)數(shù)據(jù)查詢平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，及時為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險順利開展工作提供數(shù)據(jù)信息，確保城鄉(xiāng)居保工作高質(zhì)量完成。

第九條  宣傳部門負責做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

第三章  聯(lián)席會議制度

第十條  州及各縣（市）要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會議制度。

第十一條  根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展的實際情況，由社會保險部門適時提出議題，牽頭組織召開成員單位聯(lián)席會議。聯(lián)席會議制度主要職能是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作機制和規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作制度總體部署和要求；安排需要成員單位協(xié)作配合的重大事項和重要工作，審議相關(guān)政策制度文件；研究解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中出現(xiàn)的問題。

第四章  基層平臺建設(shè)

第十二條  各縣（市）要將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全年重點工作范疇，同其他重點工作同部署、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視城鄉(xiāng)居保工作，統(tǒng)籌安排，強力推動。

第十三條  各縣（市）要切實加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦隊伍建設(shè)，結(jié)合本地實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險專職或兼職經(jīng)辦人員，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的整體服務(wù)能力。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每6000名（含6000名以下）服務(wù)對象配備1名工作人員的要求配置經(jīng)辦人員；社區(qū)經(jīng)辦人員數(shù)量可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量、轄區(qū)面積和工作任務(wù)量等綜合因素確定；行政村設(shè)1名經(jīng)辦人員，可選擇優(yōu)秀村民，也可選擇兼職的村干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員負責參保資源的調(diào)查和管理，負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示、待遇領(lǐng)取資格確認等工作；負責對村（社區(qū)）經(jīng)辦人員上報的參保人員信息初審，將有關(guān)信息報送當?shù)厣绫＞?；負責統(tǒng)計上報各項經(jīng)辦工作情況；負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理辦法。

村（社區(qū)）經(jīng)辦人員負責參保登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、關(guān)系注銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報；負責向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，通知參保人員辦理補繳和待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格確認、摸底調(diào)查、居民基本信息采集、情況公示等工作；負責統(tǒng)計上報各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作情況。

第十五條  各縣（市）要為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基層平臺經(jīng)辦人員提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障。

第十六條  各縣（市）要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基層平臺經(jīng)辦人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。要根據(jù)相關(guān)政策和工作要求的變化情況，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強基層平臺經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等方面培訓(xùn)。原則上要對新上崗人員開展集中培訓(xùn)，每年至少對專職或兼職經(jīng)辦人員輪訓(xùn)一次。

第十七條  各縣（市）社會保險局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進行指導(dǎo)及獎懲考核，根據(jù)獎懲考核結(jié)果，報當?shù)厝嗣裾夂螅枰钥冃Э己霜剟睢?/span>

第五章  經(jīng)費保障

第十八條  各縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費，將城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。社會保險部門要積極爭取社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)補助資金，用于補充專項經(jīng)費的不足。

第十九條  城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費要單獨核算，執(zhí)行專項管理、?？顚Ｓ茫_保資金安全。

第二十條  城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費用于城鄉(xiāng)居保工作運行經(jīng)費、服務(wù)費、績效考核獎勵資金的支出。由當?shù)厝嗣裾畬Τ青l(xiāng)居保工作進行定期考核，確定考核標準、辦法，以促進城鄉(xiāng)居保工作順利開展。

第二十一條  各縣（市）人民政府要確保城鄉(xiāng)居保專項工作經(jīng)費落實，合理使用，嚴禁滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十二條  城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費的使用應(yīng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督檢查，做到專項經(jīng)費的使用公開透明、規(guī)范運行。

第六章  惠民政策

第二十三條  根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)要求，從本實施細則施行之日起，建立城鄉(xiāng)居保享受待遇死亡人員喪葬補助金制度。

各縣（市）社會保險局對城鄉(xiāng)居保享受待遇死亡人員喪葬補助金制度所需資金進行測算，為各縣（市）人民政府提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

第二十四條  各縣（市）要探索實施以村集體補助、資金墊付、繳費補助、小額信貸等形式的助?；菝裾撸瑤椭鷧⒈Ｈ罕娊鉀Q實際問題。

第二十五條  有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對參保人員繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人員繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標準，全部記入個人賬戶，個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

第二十六條  各縣（市）可根據(jù)本地財政情況，一是對于允許一次性補繳的首次參保人員（包括超齡人員和鄰近享待5年人員），可按最低檔次以墊付或貸款形式為其繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，待參保人享受待遇后按月償還；二是對需要按年繳費的首次參保人員，縣（市）財政可給予一定的繳費補助。

第七章  附  則

第二十七條  本實施細則由州社會保險事業(yè)管理局負責解釋。

第二十八條  本實施細則自印發(fā)之日起施行。