州市政策

 延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

印發(fā)延邊州整合建立統(tǒng)一的公共資源 

交易平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2016〕2號(hào) 

各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門： 

    《延邊州整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

延邊州人民政府辦公室

2016年3月4日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州整合建立統(tǒng)一的公共資源 

交易平臺(tái)工作實(shí)施方案 

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），現(xiàn)就全州整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作制定如下實(shí)施方案。 

    一、指導(dǎo)思想和基本原則 

    （一）指導(dǎo)思想。 

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變總要求，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源市場化配置體系，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑規(guī)則統(tǒng)一、資源共享、市場開放的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，提升政府公共服務(wù)的能力和水平。 

    （二）基本原則。 

    堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 

    堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，按市場法則配置公共資源，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。 

    堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。 

    堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。 

    二、整合范圍和整合目標(biāo) 

    （三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。  

州、縣（市）政府推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體交易活動(dòng)提供高效便捷的服務(wù)，為社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。 

    （四）整合目標(biāo)。2016年2月底前，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合全州各類專家資源，建立州公共資源評(píng)標(biāo)專家、評(píng)審專家、綜合專家?guī)臁?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2016年6月底前，基本完成州、縣（市）政府公共資源交易平臺(tái)整合工作，在全州范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全州統(tǒng)一、終端覆蓋縣（市）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。2017年5月底前，州、縣（市）政府完成電子公共資源交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。 

    三、有序整合資源 

    （五）整合平臺(tái)層級(jí)。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局公共資源交易平臺(tái)。州和縣（市）政府應(yīng)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?？h（市）政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，2015年8月10日前已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為州級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由州政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效的原則確定，并向社會(huì)公告。法律、法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨縣域的公共資源交易平臺(tái)，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等措施，在堅(jiān)持依法監(jiān)督的前提下探索推進(jìn)交易主體跨縣域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。 

    （六）整合信息系統(tǒng)。州發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全州統(tǒng)一、終端覆蓋縣（市）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，執(zhí)行國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度、技術(shù)保障。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，執(zhí)行國家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。州及縣（市）分支公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。 

    （七）整合場所資源。州、縣（市）公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場所，對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，州和縣（市）政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。 

    （八）整合專家資源。按照全國統(tǒng)一的公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合全州各類專家資源，在對(duì)專家進(jìn)行資格審查的基礎(chǔ)上，建立全州公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審綜合專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)全州公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審綜合專家?guī)炫c國家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定專家；各種原因?qū)е乱汛_定的專家缺位時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定補(bǔ)充專家，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。 

    四、統(tǒng)一規(guī)則體系 

    （九）完善管理規(guī)則。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，制定我州平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。縣（市）要遵循統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行全國分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。 

    （十）開展規(guī)則清理。對(duì)有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。堅(jiān)決糾正違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。清理過程和結(jié)果將在省和州公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。 

    五、完善運(yùn)行機(jī)制 

    （十一）推進(jìn)信息公開共享。州、縣（市）公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大交易信息公開力度，明確信息公開主體、范圍、內(nèi)容、程序及時(shí)限要求等，統(tǒng)一信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和格式。依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等交易活動(dòng)全過程信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場主體通過公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)在全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)，確保合法的企業(yè)信息共享。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。 

    （十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，接受交易主體和社會(huì)監(jiān)督。州及各縣（市）要對(duì)本地公共資源交易場所收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，糾正各類強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。州及縣（市）公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得以任何形式行使行政審批、備案等管理職能，不得代收投標(biāo)保證金、合同履約金，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。 

    六、創(chuàng)新監(jiān)管體制 

    （十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，州及縣（市）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。 

    （十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。州和縣（市）主管部門要加快電子監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場監(jiān)督向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警，將市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，建立公共資源交易主體黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。按照省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的管理，理順專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。 

    七、強(qiáng)化實(shí)施保障 

    （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。要對(duì)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，提出整合工作具體實(shí)施方案，并于2016年5月底前將有關(guān)情況報(bào)州發(fā)改委，由州發(fā)改委匯總后上報(bào)省發(fā)改委。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 

    （十六）嚴(yán)格督促落實(shí)。州、縣（市）政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。州發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。