州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 

州教育局等部門延邊州特殊教育提升計(jì)劃 

實(shí)施方案 （2014-2016年）的通知 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    州教育局、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、編辦、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)制定的《延邊州特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2016年）》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　   2014年12月18日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年） 

州教育局 州發(fā)改委 州民政局 

州財(cái)政局 州人社局 州編辦 州衛(wèi)計(jì)委 州殘聯(lián) 

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門吉林省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我州特殊教育水平，保障殘疾人受教育權(quán)利,結(jié)合我州特殊教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、總體目標(biāo) 

全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾兒童少年都能接受合適的教育。通過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制?；拘纬烧鲗?dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全州基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,視力、聽(tīng)力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。 

    二、重點(diǎn)任務(wù) 

    （一）提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。構(gòu)建起以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以特教班、送教上門和社區(qū)服務(wù)為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)格局，做到全覆蓋、“零拒絕”，保證殘疾程度相對(duì)較輕的殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)?；蛱亟贪嗑妥x，為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。 

    （二）增加殘疾人接受非義務(wù)教育機(jī)會(huì)。殘疾兒童接受學(xué)前教育的渠道不斷拓寬并有新發(fā)展；以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育取得新進(jìn)展，所有意愿并具備學(xué)習(xí)職業(yè)技能的殘疾學(xué)生都能接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，職業(yè)適應(yīng)和社會(huì)適應(yīng)能力逐步提高。 

    （三）建立和完善條件保障機(jī)制。提高特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系，殘疾學(xué)生免費(fèi)教育順利推進(jìn)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善隨班就讀支持保障體系。 

    （四）提升教育教學(xué)質(zhì)量。盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，樹(shù)立新的教育觀念，進(jìn)一步優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，個(gè)別化教育得到明顯加強(qiáng)，“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)順利推進(jìn)，特殊教育的針對(duì)性和有效性得到增強(qiáng)。打通普通教育與特殊教育的交流通道，促進(jìn)融合教育。及時(shí)補(bǔ)充師資，加大特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，促進(jìn)特殊教育教師的專業(yè)化水平逐步提高。建立起特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制。 

    三、主要措施 

    （一）努力擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。 

以縣（市）為單位，加強(qiáng)殘疾兒童少年入學(xué)管理。殘聯(lián)、民政等部門每年要定期向教育部門提供殘疾適齡兒童少年信息，為教育部門統(tǒng)籌安排就讀學(xué)校提供依據(jù)。教育部門針對(duì)實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，制定具體解決辦法，通過(guò)多種教育安置方式，有計(jì)劃、有步驟地為其提供合適的教育，提高義務(wù)教育普及水平。 

    １.大力推進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀。殘疾兒童少年教育安置優(yōu)先考慮隨班就讀方式，各縣（市）制定殘疾兒童隨班就讀具體辦法。普通學(xué)校積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。完善殘疾學(xué)生隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)特殊教育資源教室、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)教師的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善教學(xué)管理，提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。 

    ２.鼓勵(lì)支持普通學(xué)校設(shè)立特教班。各縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃，在殘疾兒童少年相對(duì)集中的中小學(xué)校設(shè)立特教班。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，努力增加特殊教育資源。 

    ３.努力提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)能力。積極創(chuàng)造條件，充分挖掘潛力，擴(kuò)大現(xiàn)有特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，擴(kuò)展招生類別，增加招生數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校師資和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)隨班就讀學(xué)生進(jìn)行巡回指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)送教上門工作提供咨詢、指導(dǎo)和對(duì)教學(xué)對(duì)象的康復(fù)服務(wù)。 

    ４.認(rèn)真組織開(kāi)展送教上門。各縣（市）要整合教育、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)、社區(qū)等各方面資源，統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門、社區(qū)教育或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。 

    ５.合理確定殘疾兒童教育安置方式。以縣（市）為單位，由教育行政部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門，統(tǒng)籌開(kāi)展殘疾兒童少年教育安置工作。組織相關(guān)部門專家成立殘疾兒童少年教育鑒定及安置工作專家委員會(huì)，對(duì)殘疾兒童教育需求狀況進(jìn)行鑒定并提出安置意見(jiàn)。 

    （二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。 

    １.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育總體規(guī)劃和新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，列入學(xué)前教育重大建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)招收殘疾幼兒，開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)?？h（市）教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生和殘聯(lián)等部門相互協(xié)作，積極探索開(kāi)展０—３歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練的途徑。 

    ２.大力發(fā)展殘疾人高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校積極創(chuàng)造條件，招收殘疾學(xué)生隨班就讀。進(jìn)一步辦好特殊教育學(xué)校舉辦高中班，探索在特殊教育學(xué)校開(kāi)辦中職班，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和殘疾學(xué)生特殊需要合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，為殘疾學(xué)生提供更多職業(yè)選擇。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 

    （三）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。 

    １.按需配備教師。要充分考慮特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類專業(yè)人員需求多、承擔(dān)隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，適應(yīng)實(shí)際需要，面向社會(huì)公開(kāi)招聘特殊教育學(xué)校所需教師。 

    ２.落實(shí)特殊教育教師待遇。落實(shí)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘向特殊教育教師傾斜的有關(guān)政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中，在教學(xué)一線從事教學(xué)工作的專職教師，并符合《吉林省中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》人員，納入中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃。全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策，逐步提高特殊教育教師待遇。對(duì)在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jī)效考核中給予傾斜。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際為送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政予以保障。 

    3.提升教師專業(yè)水平。貫徹落實(shí)特殊教育教師專業(yè)證書制度和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定隨班就讀教師、送教上門教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位職責(zé)。將特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校承擔(dān)特殊教育的教師納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃。 

    （四）深化特殊教育課程教學(xué)改革。 

    １.推進(jìn)教學(xué)改革。特殊教育學(xué)校要落實(shí)國(guó)家盲、聾、培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)課程教學(xué)改革，提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)等能力和自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神。注重殘疾學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補(bǔ)償，開(kāi)展 “醫(yī)教結(jié)合 ”實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)教育與康復(fù)手段的有機(jī)整合，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校編寫地方教材和校本教材，豐富特殊教育課程資源。 

    ２.促進(jìn)融合教育。拓展特殊教育學(xué)校功能，使其從單一的教學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的特殊教育資源中心，為普通學(xué)校提供指導(dǎo)服務(wù)，探索建立特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質(zhì)量。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，打通普通教育與特殊教育的交流通道（教師交流、學(xué)生流動(dòng)），推進(jìn)全納教育，促進(jìn)普特融合。 

    ３.強(qiáng)化勞動(dòng)技能和職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校要開(kāi)好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)。探索在特殊教育學(xué)校建立中職班，開(kāi)展職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助其正確認(rèn)識(shí)自我、全面分析職業(yè)需求、科學(xué)樹(shù)立職業(yè)目標(biāo)、正確選擇職業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 

    4.開(kāi)展特教研究。州及縣（市）教研部門要配備專職或兼職特教教研人員，開(kāi)展教學(xué)研究，組織教學(xué)指導(dǎo)，推動(dòng)特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提高。鼓勵(lì)高等院校、教育科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展特殊教育研究。 

    （五） 全面提高特殊教育保障水平。 

    １.保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高生均財(cái)政撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，３年內(nèi)，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到６０００元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由中央、省、州、縣（市）級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。足額落實(shí)特殊教育保障經(jīng)費(fèi)，支持特殊教育學(xué)校完善教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)備設(shè)施，提升服務(wù)能力和發(fā)展水平。 

    ２.提高資助水平。針對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，各縣（市）在落實(shí)義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策時(shí)，要優(yōu)先保證殘疾學(xué)生。中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)范圍。普通高中殘疾學(xué)生全部納入普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍。 

    ３.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金。財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先資助殘疾兒童。專項(xiàng)彩票公積金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。 

    四、組織領(lǐng)導(dǎo) 

    （一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各縣（市）政府將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理特殊教育與其他類型教育關(guān)系。要將發(fā)展特殊教育作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入重要議事日程。本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，關(guān)心特殊教育的特殊需要，制定發(fā)展特殊教育的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持特殊教育。 

    （二）完善工作機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保三年提升計(jì)劃圓滿完成。 

    教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育提升實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)，開(kāi)展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測(cè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。 

    發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合教育部門積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。 

    財(cái)政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對(duì)特殊教育學(xué)生資助力度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度、政府采購(gòu)程序的監(jiān)管。 

    編制部門要做好教職工核編工作，按照國(guó)家和省定編制標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)特殊教育教職工人員編制。 

    民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生救助工作。 

    人力資源和社會(huì)保障部門要完善和落實(shí)工資待遇、職稱評(píng)定等方面對(duì)特殊教育教師的支持政策。 

    衛(wèi)生計(jì)生部門要做好殘疾兒童少年的篩查、檢測(cè)和醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳、自愿免費(fèi)婚檢和國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，努力降低殘疾兒童出生率。 

    殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記，聯(lián)合教育部門分析適齡殘疾兒童未入學(xué)的原因,研究和制定擴(kuò)大殘疾兒童入學(xué)的對(duì)策和辦法。做好殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。 

    （三）科學(xué)制定規(guī)劃。各縣（市）要完成對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童數(shù)量、殘疾類型、殘疾程度、家庭狀況、地域分布等情況及現(xiàn)有特殊教育資源的調(diào)查摸底，全面掌握本地殘疾兒童和特殊教育資源狀況。制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體解決措施，實(shí)行“一人一案”，為每一個(gè)未入學(xué)殘疾兒童提供合適的教育，明確路線圖和時(shí)間表，把責(zé)任落實(shí)到學(xué)校?？h（市）實(shí)施方案經(jīng)州教育局審核確認(rèn)后，報(bào)省教育廳備案。 

    （四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。州教育督導(dǎo)室要對(duì)各縣（市）特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，把特殊教育列入年度教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對(duì)縣（市）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展特殊教育專項(xiàng)和隨機(jī)督導(dǎo)?？h（市）教育督導(dǎo)室要對(duì)本地特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行過(guò)程督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。將普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等有關(guān)殘疾兒童教育工作情況納入學(xué)校重點(diǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開(kāi)展特殊教育專項(xiàng)和隨機(jī)督導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，并將結(jié)果向社會(huì)公告。 

    發(fā)展特殊教育是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各縣（市）要把普及殘疾兒童少年入學(xué)、改善特殊教育條件、提升特殊教育保障水平作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)做好實(shí)施規(guī)劃，完善保障機(jī)制，落實(shí)工作措施，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，整體提高我州特殊教育的服務(wù)水平和發(fā)展能力。