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延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案的通知
延州政辦發(fā)〔2014〕25號(hào)
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
延邊州人民政府辦公室
2014年11月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案
為深化我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)2014年中央一號(hào)文件“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”精神，特提出以下工作方案。
一、目標(biāo)思路
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、加快推進(jìn)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為目的，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，以推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源市場(chǎng)化為主要手段，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約、集約利用農(nóng)村資源的原則。
3.堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。
4.堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地資源的原則。
5.堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。
6.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。
7.堅(jiān)持整合資源、綜合利用的原則。
（三）主要目標(biāo)。
通過(guò)搭建一個(gè)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進(jìn)、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，達(dá)到農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
二、組建思路
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。
延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（簡(jiǎn)稱(chēng)為“延邊農(nóng)交中心”）是經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后依法設(shè)立并履行相關(guān)職責(zé)的事業(yè)單位法人，依法為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。延邊農(nóng)交中心辦公地點(diǎn)設(shè)在州暨延吉市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員由州、延吉市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員組成，如人員不足，通過(guò)申請(qǐng)公益性崗位解決。
（二）業(yè)務(wù)范圍。
延邊農(nóng)交中心的業(yè)務(wù)范圍包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村林地使用權(quán)、林權(quán)及林產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)其他項(xiàng)目交易等。
（三）運(yùn)行模式。
延邊農(nóng)交中心由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系，實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理模式。
1.成立延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，及時(shí)將相關(guān)法規(guī)、政策傳達(dá)給各級(jí)交易平臺(tái)，反饋各級(jí)交易平臺(tái)對(duì)相關(guān)方針政策的貫徹落實(shí)情況。
2.構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)交易平臺(tái)體系。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)交易平臺(tái)由延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，相互間不構(gòu)成行政隸屬關(guān)系，原有的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份等屬性不發(fā)生改變?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)加掛延邊農(nóng)交中心的牌子，作為州級(jí)延邊農(nóng)交中心的分支機(jī)構(gòu)。各級(jí)平臺(tái)的具體職責(zé)如下：
（1）州級(jí)交易平臺(tái)。州級(jí)交易平臺(tái)以州及延吉市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為主要單位，將各自管理職能范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一整合到一個(gè)交易平臺(tái)中積極推進(jìn)延邊農(nóng)交中心的建設(shè)，其主要職責(zé)是：在延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、統(tǒng)一的鑒證程序、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要包括業(yè)務(wù)部（包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等）、信息部（負(fù)責(zé)交易信息的收集、發(fā)布及網(wǎng)站建設(shè)）等。
（2）縣（市）級(jí)交易平臺(tái)（除延吉外）?？h（市）已經(jīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，聯(lián)合林業(yè)等相關(guān)部門(mén)組建延邊農(nóng)交中心分支機(jī)構(gòu)；還沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的縣（市），依托縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，成立延邊農(nóng)交中心分支機(jī)構(gòu)?？h（市）級(jí)交易平臺(tái)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集與報(bào)送產(chǎn)權(quán)交易信息及在延邊農(nóng)交中心的指導(dǎo)下開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）為基礎(chǔ)，聯(lián)合林業(yè)等相關(guān)部門(mén)搭建，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、報(bào)送，并在延邊農(nóng)交中心的指導(dǎo)下開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)量的增加，可將交易平臺(tái)延伸至行政村一級(jí)。
3.實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理模式。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)“六統(tǒng)一”管理模式，逐步形成稅費(fèi)一致、信息共享、交易統(tǒng)一的延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。
（二）健全配套政策。
為推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，完善制度建設(shè)，州農(nóng)委、州林管局等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進(jìn)場(chǎng)并盡快制定出臺(tái)各自職權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度；延邊農(nóng)交中心按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定交易規(guī)則、工作流程等。
（三）搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
盡快構(gòu)建統(tǒng)一的延邊農(nóng)交中心信息交流網(wǎng)絡(luò)體系，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子商務(wù)交易平臺(tái)（包括網(wǎng)站、LED大屏幕等），州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中的每級(jí)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)中根據(jù)其自身的不同作用和功能被賦予不同的權(quán)限，共同在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成信息傳遞、文件審核、項(xiàng)目掛牌、打印確認(rèn)書(shū)、支付保證金及價(jià)款等一系列工作。通過(guò)整合資源信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)延邊農(nóng)交中心信息平臺(tái)與各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息有效傳遞，在較大范圍和較深層次上實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
四、工作步驟
2014年11月底前，征求部門(mén)意見(jiàn)，擬定、下發(fā)組建方案。
2014年12月，正式掛牌成立。