州市政策

　　延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

　　印發(fā)《延邊州全面落實行政執(zhí)法 

　　責任制實施方案》的通知

　　延州政辦發(fā)〔2017〕23號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

    《延邊州全面落實行政執(zhí)法責任制實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

延邊州人民政府辦公室 

2017年8月3日

    （此件公開發(fā)布） 

延邊州全面落實行政執(zhí)法責任制實施方案 

    為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕91號）精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，按照《貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》（延州發(fā)〔2016〕49號）的工作安排，現(xiàn)結(jié)合我州行政執(zhí)法實際，制定本實施方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　堅持以黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉的實施意見》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）要求，在全州范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法責任制。通過采取明確行政執(zhí)法權(quán)限、完善行政執(zhí)法制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度等措施，使行政執(zhí)法責任制的制度體系進一步得到完善，違法或不當行政執(zhí)法行為進一步得到糾正，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求得到有效落實，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量進一步得到提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力得到有效維護。 

　　二、工作任務(wù) 

　　（一）推行行政執(zhí)法權(quán)責清單制度，建立動態(tài)管理和公布機制 

　　以確認公布的權(quán)力清單、責任清單為基礎(chǔ)，按照梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任等行政執(zhí)法責任制的工作要求，由各級行政執(zhí)法部門進一步確認公布行政執(zhí)法權(quán)責清單，依法界定行政執(zhí)法職責。經(jīng)審核確認的行政執(zhí)法權(quán)責清單，各級政府和各級行政執(zhí)法部門應(yīng)及時在本級政府、本部門網(wǎng)站進行公布，便于社會公眾查閱。同時建立行政執(zhí)法權(quán)責動態(tài)管理和公布機制，要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋和調(diào)整、取消、下放行政審批事項以及機構(gòu)、職能調(diào)整等情況，應(yīng)自相關(guān)執(zhí)法依據(jù)公布之日起一個月內(nèi)對行政執(zhí)法權(quán)責清單進行調(diào)整和公布。加強對委托執(zhí)法的清理和管理，依法確認委托行政執(zhí)法主體，公布委托執(zhí)法目錄，不符合委托執(zhí)法法定條件和要求的，堅決予以清理。 

　　（二）完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政權(quán)力運行 

　　堅持問題導(dǎo)向，積極推動行政執(zhí)法“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類執(zhí)法行為中開展試點工作。繼續(xù)持續(xù)推進行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)，利用行政執(zhí)法檢查、案卷評查等載體，嚴格對行政處罰裁量權(quán)適用情況進行監(jiān)督檢查。逐步建立由編制、政府法制部門等部門進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作機制，妥善解決行政執(zhí)法爭議。 

　　（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作 

　　嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章，進一步明確監(jiān)督的主體、方式、權(quán)限、程序等內(nèi)容，使監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督責任相匹配。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的協(xié)作機制建設(shè)，形成相互協(xié)作聯(lián)動的“大監(jiān)督”格局。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法案件情況的信息化管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用，完善從行政復(fù)議、行政訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)、糾正和追究違法或不當行政執(zhí)法行為的制度和機制。進一步暢通投訴舉報渠道，規(guī)范投訴舉報、登記、受理、核查、反饋等工作。發(fā)揮負面典型的教育警示作用，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為視情節(jié)輕重予以通報曝光，起到“曝光一個、教育一批、震懾一片”的作用。 

　　（四）深入開展行政執(zhí)法評議考核 

    一是明確行政執(zhí)法評議考核權(quán)限。各級政府負責對所屬行政執(zhí)法部門進行考核，各級政府法制部門具體實施；實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上一級主管部門進行考核，并充分聽取當?shù)卣囊庖?；實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，按照管理職責分工分別由上一級主管部門和本級政府負責考核；各行政執(zhí)法部門負責對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)及所屬行政執(zhí)法人員進行考核。 

    二是規(guī)范行政執(zhí)法評議考核實施。各級政府組織實施的行政執(zhí)法評議考核原則上應(yīng)與依法行政考核合并進行，由各級政府法制部門單獨組織，考核結(jié)果直接納入依法行政的績效考評成績之中。科學(xué)設(shè)定考核指標，突出考核的公眾參與性，充分運用專項檢查、案卷評查、問卷調(diào)查、發(fā)放執(zhí)法評議卡以及暗訪等方式，全面檢驗行政執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)以及落實行政執(zhí)法責任制的真實情況。對行政執(zhí)法人員的考核，各行政執(zhí)法單位要堅持平時考核與專門考核相結(jié)合。平時考核要突出糾錯功能，從積極履職、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法結(jié)果等方面，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，納入考核結(jié)果，將每次的行政執(zhí)法活動都作為具體的考核過程。專門考核要突出規(guī)范功能，通過法律素養(yǎng)測試、執(zhí)法規(guī)范化測試和案卷評查等方式，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。 

    三是強化行政執(zhí)法評議結(jié)果運用。行政執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。行政執(zhí)法評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次。行政執(zhí)法評議考核被確定為不合格檔次的行政執(zhí)法人員，不得在年度公務(wù)員考核中評定為優(yōu)秀，并給予批評教育或者離崗培訓(xùn)處理；連續(xù)兩年被確定為不合格的，要給予調(diào)離執(zhí)法崗位或取消執(zhí)法資格處理。對行政執(zhí)法部門的考核結(jié)果，除納入績效考評總成績外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開；要與評選表彰掛鉤，充分結(jié)合評選表彰周期內(nèi)行政執(zhí)法評議考核的實際情況，綜合確定在依法行政、行政執(zhí)法等類別評選表彰中的名額分配比例；被確定為不合格的，應(yīng)責令限期整改。 

　　（五）加強行政執(zhí)法責任追究 

    一是健全行政執(zhí)法責任追究機制。進一步建立健全對違法或不當行政執(zhí)法行為的責任追究機制，完善承辦、報告、決定、移送等責任追究制度和程序，為嚴格落實行政執(zhí)法責任提供有力的體制機制保障。切實做好責任劃分工作，從發(fā)現(xiàn)違法線索、調(diào)查核實違法情況、承辦人員提出具體建議、內(nèi)部層級審核、法制審核以及作出行政執(zhí)法決定等行政執(zhí)法的整體工作環(huán)節(jié)和流程，明確劃分相關(guān)機構(gòu)和人員的具體責任，切實發(fā)揮每個環(huán)節(jié)和流程的作用，有效預(yù)防和糾正違法或不當行政執(zhí)法行為，嚴格確保行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。 

    二是強化行政執(zhí)法責任追究職責。堅持有案必查、查實必究原則，嚴格落實各行政執(zhí)法部門以及相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門和機構(gòu)的主體責任、監(jiān)督責任。要建立行政執(zhí)法責任倒查機制，對于經(jīng)投訴舉報的違法或不當行政執(zhí)法行為，相關(guān)單位和人員應(yīng)受理未受理、應(yīng)追究未追究，甚至姑息遷就、袒護縱容的，除嚴肅追究具體的行政執(zhí)法責任外，要一并追究相關(guān)單位的主體責任、監(jiān)督責任以及相關(guān)人員的責任。在嚴肅追究責任的同時，要做到實事求是、客觀公正，注重保護行政執(zhí)法部門及其人員的工作積極性，充分保障其陳述和申辯的權(quán)利，充分保障其依法履職的權(quán)利。 

　　三、工作步驟 

　　（一）行政執(zhí)法權(quán)責清單報送審查階段 

    由州人民政府法制辦下發(fā)文件，州直各行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）結(jié)合本部門權(quán)力清單、責任清單，按照梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任等行政執(zhí)法責任制的工作要求，確認本部門行政執(zhí)法權(quán)責清單，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，上報至州人民政府法制辦審查。審查工作應(yīng)當在2017年8月底前完成。審查通過后應(yīng)在政府、本部門網(wǎng)站上予以對外公布。 

　　（二）行政執(zhí)法“三項制度”試點工作開展階段 

    由州人民政府法制辦根據(jù)各執(zhí)法部門的工作實際，選定兩個試點單位，出臺試點工作方案，分階段、分步驟進行推進。年底前，由州人民政府法制辦形成工作報告上報州人民政府。 

　　（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度制定與完善工作階段 

    實施方案中涉及的行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作制度的制定和完善等工作，由州人民政府法制辦負責。州直各行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）也應(yīng)根據(jù)實施方案的要求，制定和完善本部門行政執(zhí)法監(jiān)督制度，并列入本部門的行政執(zhí)法責任制中。年底前完成本項工作。 

　　（四）督促檢查總結(jié)階段 

    對州人民政府各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責任制工作開展情況，州人民政府法制辦結(jié)合州人民政府年度績效考評予以檢查，并強化對檢查結(jié)果的應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門要加強對行政執(zhí)法人員的平時考核與專門考核的管理，結(jié)合年度評先評優(yōu)予以檢查。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州直各行政執(zhí)法部門要切實承擔起全面落實行政執(zhí)法責任制的主體責任，要把全面落實行政執(zhí)法責任制工作擺在重要位置，成立全面落實行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有關(guān)處室要各司其職、各負其責，共同做好全面落實行政執(zhí)法責任制相關(guān)工作，確保行政執(zhí)法責任制工作落到實處，取得成效。 

　　（二）加強檢查指導(dǎo)。州人民政府法制辦和州直各行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)要充分結(jié)合本地、本部門行政執(zhí)法工作實際，全面落實行政執(zhí)法責任制的各項要求，認真組織檢查指導(dǎo)，研究解決工作中的突出問題，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、情況通報、經(jīng)驗交流等作用。 

　　（三）推進制度創(chuàng)新。州直各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，注重改革創(chuàng)新，探索落實行政執(zhí)法責任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實行政執(zhí)法責任制的長效機制。 

　　各縣（市）政府要參照本實施方案落實好本縣（市）的行政執(zhí)法責任制工作，并于年底前將開展情況徑送至州人民政府法制辦。