州市政策

政府工作報告  

李景浩 

各位代表：

   現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。 

    一、2014年工作回顧 

    去年，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和州委的各項工作部署，緊密團結全州各族人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力，全力抓好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、強作風等工作，全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 

    全州地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)915億元，增長7%；公共財政預算收入88億元，增長13.4%。預計，全社會固定資產(chǎn)投資800億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值425億元，增長6.5%；社會消費品零售總額447.3億元，增長12%；外貿(mào)進出口總額21.3億美元，下降20.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21700元，增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9180元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%。 

    （一）項目建設成效顯著。全年施工3000萬元以上項目865個，其中，億元以上項目347個，10億元以上項目45個。敖東工業(yè)園二期、恒大集團100萬噸礦泉水、統(tǒng)一集團30萬噸礦泉水、紫金礦業(yè)曙光金銅礦廢石綜合利用、汪清凱迪生物質電廠等項目投產(chǎn)。吉圖琿鐵路客運專線、敦化抽水蓄能電站等項目續(xù)建順利。農(nóng)心集團二期200萬噸礦泉水、雅客集團90萬噸礦泉水、華康工業(yè)園、科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園、亞泰健康醫(yī)藥、四環(huán)醫(yī)藥、安圖伊利石綜合利用等項目積極推進。開工建設延蒲高速公路延吉至龍井段、鶴大高速公路敦化小溝嶺至二道松花江段、敦化香水水利樞紐、圖們長安500千伏輸變電等項目。改造琿春至圖們段、大石頭至下石樁子段等公路。經(jīng)過多年艱苦努力，延吉新機場選址正式確定。 

    （二）產(chǎn)業(yè)提質增效步伐加快。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1263億元，增長13%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入2170億元，增長13%。林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)、食品（煙草）預計完成工業(yè)產(chǎn)值830億元，增長12.6%。礦泉水、現(xiàn)代醫(yī)藥、人參等產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化方向發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，全年申請專利474件，授權333件，分別增長46%和41%。爭取國家科技項目5項、省級科技項目68項，落實資金3494萬元。預計實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入140億元，增長12%。糧食總產(chǎn)量達到140萬噸，新增專業(yè)農(nóng)場201家，州級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到303戶，農(nóng)業(yè)機械總動力達到204萬千瓦。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記穩(wěn)步推進。基本農(nóng)田保護目標責任制全面達標。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計實現(xiàn)增加值370億元，增長7%。全年接待國內外游客1352萬人次，增長15.8%；旅游總收入211億元，增長22%。國際貿(mào)易人民幣結算業(yè)務實現(xiàn)中俄盧布現(xiàn)鈔跨境調運，開通韓元對公結算。引進國都證券、興業(yè)銀行，新增小額貸款公司17家，開通延邊金融服務平臺。全州各項存款1286億元，各項貸款658.8億元，分別增長8.13%和19.87%。在全國率先啟動農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作。入選國家“寬帶中國”示范城市、國家信息消費試點城市。引進建立延邊眾生云計算數(shù)據(jù)中心及云計算產(chǎn)業(yè)基地、延邊第五媒體“騅客”等項目。中韓母語外包服務平臺、東北亞電子商務平臺、延邊淘寶園一期工程等取得良好運營效果。榮獲年度“質量魅力城市”稱號，獲批創(chuàng)建“國家質量強州（市）示范城市”。龍井蘋果梨、安圖礦泉水等4個產(chǎn)品獲得國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”標志。香菇、椴樹蜜兩個國家綜合標準化示范區(qū)獲得批準。建設州農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，農(nóng)畜產(chǎn)品質量進一步提升。 

    （三）改革開放取得新進展。琿春國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃獲省政府批復。圖們朝鮮工業(yè)園落戶企業(yè)增至20戶?，q春浦項現(xiàn)代國際物流園區(qū)、琿春國際邊貿(mào)物流集散配送中心、圖們國際物流中心等項目加快建設。對外互聯(lián)互通建設扎實推進，琿馬鐵路實現(xiàn)雙向運輸，年貨運量60萬噸。國家批準內貿(mào)外運返程運輸業(yè)務，并增加涉證商品種類和復運進境口岸。延吉機場增加國內、國際航線航班，運輸旅客124萬人次，增長9%，其中國際航班運輸旅客51萬人次，增長18%，創(chuàng)歷史新高?，q春口岸被批準為對俄糧食進口口岸。全州口岸過貨量240萬噸，過客量132萬人次，分別增長62%和8%。舉辦第十屆“圖洽會”，召開第二屆中國吉林延邊·俄羅斯遠東邊境市長合作會議，承辦第15屆大圖們倡議（GTI）部長級會議。擴大對外招商，積極開拓新興市場，組織參加對俄經(jīng)貿(mào)合作洽談暨企業(yè)對接會、東莞“第三屆加工貿(mào)易博覽會”等國內外展會。全州國內招商引資到位資金916.3億元，增長16.5%。實際利用外資4億美元，增長13.5%。深化改革實現(xiàn)良好開局，163項重點改革任務中，已啟動152項，出臺相關具體改革實施方案或意見23個。工商注冊登記、市場監(jiān)管體系、糧食流通、科技獎勵制度等改革工作順利鋪開。行政機構重組、職能調整同步開展，行政審批制度和事業(yè)單位分類改革取得成效。 

    （四）生態(tài)文明建設進展順利。積極貫徹省東部綠色轉型發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。獲批全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點和全國第二批水生態(tài)文明試點城市（州）。國有林區(qū)轉型發(fā)展全面鋪開，重點林區(qū)改革試點方案報國務院待批。林業(yè)企業(yè)移交辦社會職能、生態(tài)補償機制建設等重要課題形成初步意見。全州連續(xù)34年無重大森林火災。龍井、琿春、汪清進入省級生態(tài)縣（市）行列，新增4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個省級自然保護區(qū)。387個村環(huán)境連片整治示范項目通過省級驗收。延吉市和安圖二道白河鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。朝陽川、江南、英安3個省級示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全州城市園林綠化完成投資4.6億元，新增綠地104公頃。加強水生態(tài)治理，布爾哈通河污染集中整治、琿春河綜合治理初見成效，五道水庫等水源地保護工作有效開展。嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》，嚴控資源消耗多、環(huán)境污染大的粗放型項目上馬。強化污染治理和總量減排，各縣（市）污水處理廠已經(jīng)形成減排能力。推進大氣污染防治，撤并改造小鍋爐130座。全州單位GDP能耗同比下降3.5%；單位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。 

    （五）社會事業(yè)健康發(fā)展。民族團結進步事業(yè)成績斐然，第五次榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。在京成功舉辦延邊成就展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高考上線率文科全省第一、理科全省第二。新建、改擴建公辦幼兒園16個，完成100所義務教育標準化學校建設任務。舉辦首屆“中國延邊中小學生國際藝術交流周”活動。扎實開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作?！渡蚯鍌鳌?、《盛世長鼓》等劇目獲得多個獎項并巡演。確定每年9月2日為“朝鮮語言文字日”，朝鮮語言文字的使用進一步規(guī)范。圖們磨盤村山城考古發(fā)掘工作取得突破性進展。促進新舊媒體融合，加強新聞出版、廣播電視管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好輿論氛圍。非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施清理任務基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，二級醫(yī)院在全省率先執(zhí)行先看病后付費的惠民措施。新建220個標準化村衛(wèi)生室。5項朝鮮民族醫(yī)藥科研成果獲首屆民族醫(yī)藥科學技術獎。城市展示中心、延邊體校、延邊二院、延邊二中教學樓、廣電影視節(jié)目譯制中心等項目建設順利。檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計、僑務、對臺、紅十字等事業(yè)取得長足發(fā)展。 

    （六）平安延邊創(chuàng)建穩(wěn)步推進。加強社會治安綜合治理，完善防控體系，增強防控能力，群眾社會安全感滿意度測評列全省第一。落實領導干部信訪接待日和重大案件領導包保責任制，一批信訪積、難案件得到妥善處理。積極開展“法律六進”、“法治延邊”和法治文化創(chuàng)建等活動，依法治州進程不斷加快。加強安全監(jiān)管防控體系建設，集中開展隱患排查整治和“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。成功處置“4·02”小盤嶺隧道事故，完成3座國家級輻射自動監(jiān)測站建設，突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。引進吉林省食品藥品電子追溯監(jiān)管項目，食品藥品安全監(jiān)管工作進一步加強，我州入選“最中國美食城市”。國家安全和國防后備力量建設得到加強，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，黨政軍警民合力治邊成效明顯，有力維護了邊境安全和邊疆穩(wěn)固。 

    （七）民生狀況持續(xù)改善。深入實施“六大民生工程”，扎實推進“百件惠民實事”。努力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.35萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.7萬人?；踞t(yī)療保障管理制度不斷完善，實現(xiàn)省內異地就醫(yī)即時結算。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基本實現(xiàn)應保盡保。三項基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達到99%以上。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助提高到320元。城市低保月人均保障標準、農(nóng)村低保年人均保障標準分別達到401元和2670元。社會福利事業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)老服務中心、殘疾人托養(yǎng)機構等項目在各縣（市）相繼建設。完成城市棚戶區(qū)改造69.3萬平方米，城市危房改造14.6萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)改造35.6萬平方米，新建廉租房1.9萬平方米、公租房13.1萬平方米；完成農(nóng)村危房改造14149戶，超額完成2780戶。既有居住建筑節(jié)能改造333萬平方米，管網(wǎng)改造248公里，小區(qū)綜合整治123萬平方米。改造城市小街小巷441條。投資3.51億元，取消撤并二次供水設施115座、改造25座、新建33座，管網(wǎng)改造25萬米。實施農(nóng)村飲水安全工程173處，解決13.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全年共爭取保障性安居工程及基礎設施補助配套資金和貸款36.5億元。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，105個村晉升為精品村，新農(nóng)村建設成效顯著。 

    （八）政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有效整治，黨員干部宗旨意識和群眾觀念進一步提高，干部隊伍風氣明顯好轉，一大批事關群眾切身利益的突出問題得到切實解決。貫徹依法治國方略，加強法治政府建設。辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案189件。提請州人大常委會審議單行條例2部、廢止1部。簡政放權取得階段性成果，全州現(xiàn)有行政審批事項161項中的124項已納入州政務大廳集中辦理。政務公開進一步深化，政府門戶網(wǎng)站、政務微博等平臺在政務信息公開中發(fā)揮了重要作用。 

    各位代表，過去一年成績來之不易，這主要得益于黨中央國務院、省委省政府和州委的正確領導，得益于全州各族人民的共同努力。在這里，我代表州人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐延中省直部門、解放軍武警官兵，向關心和支持延邊發(fā)展的國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

    同時，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟下行壓力大，財政收入增長乏力，剛性支出增多，收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)層次低、結構不優(yōu)問題明顯，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；對外合作制約因素復雜，互聯(lián)互通建設有待加強，對外開放水平需要進一步提高；森林、濕地等生態(tài)功能弱化，環(huán)境保護任務艱巨；社會保障、食品藥品安全、供水供熱等方面還存在較多群眾不滿意的問題；企業(yè)改制、征地拆遷等領域信訪問題突出，社會穩(wěn)定壓力加大；“四風”問題仍然存在，個別公職人員不廉不勤，法治政府、效能政府建設有待進一步深化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，以對人民高度負責的態(tài)度，抓緊加以解決。 

    二、2015年工作安排 

    2015年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省、州委十屆四次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，突出依法治州，深化質量強州，加快綠色轉型發(fā)展，全力做好穩(wěn)增長、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定、強作風等各項工作，推動“五個延邊”建設邁上新臺階！ 

    主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；公共財政預算收入增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)進出口總額增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。 

    （一）突出投資拉動，加大項目建設力度。 

    全面實施“983”計劃，力爭固定資產(chǎn)投資總量突破900億元，實施3000萬元以上項目800個、億元以上項目300個。抓好重大交通基礎設施建設。確保吉圖琿鐵路客運專線通車運營，推動長圖鐵路電氣化改造、琿春至東寧鐵路等項目前期工作。加快延蒲高速公路建設，爭取開工龍井至大蒲柴河段，繼續(xù)推進鶴大高速敦化段建設。改造國道琿烏公路圖們至延吉段、安圖至哈爾巴嶺段。積極爭取延吉空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批并適時啟動建設，完成延吉機場遷建項目預可研報告評審。抓好敦化抽水蓄能電站、香水水利樞紐、琿春多金屬綜合回收等續(xù)建項目。開工建設氣化吉林“吉林—延吉—琿春”支干線工程、松江河金礦、龍源和龍甄峰風電等項目。扶持塔東鐵礦、天池礦業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營質量。進一步加大招商引資力度，組織參加第十屆“東博會”和“民企吉林行”等活動，積極引進一批稅收貢獻多、帶動能力強的大項目、好項目。立足于大招商、招大商加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，進一步落實政策措施，提高服務水平，增強招商引資吸引力。 

    （二）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進綠色轉型發(fā)展。 

    推進工業(yè)綠色轉型。以品牌建設為重點，加快培育發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)，深入實施八大百億級產(chǎn)業(yè)躍升計劃。全力做好“全國天然礦泉水知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建工作，支持礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快做大做強，推動恒大、統(tǒng)一、農(nóng)心二期、雅客等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。做強現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快敖東工業(yè)園、敖東延吉國藥基地三期、華康工業(yè)園、四環(huán)醫(yī)藥、派高制藥等項目建設，抓好龍鑫藥業(yè)改造。鼓勵精深加工與科技投入，發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，抓好韓正人參、龍泉農(nóng)工貿(mào)、亞泰林下參、恒大人參產(chǎn)業(yè)園、草還丹藥業(yè)、華瑞參業(yè)等項目。扶持生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金剛山泡菜、百威英博啤酒、德康生物、丹華山珍食品等企業(yè)發(fā)展，做強延吉民族食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和琿春海產(chǎn)品加工基地。抓緊煙草工業(yè)園建設。扶持木制品產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，支持企業(yè)有效利用境外原材料，走高端、集約發(fā)展之路。培育發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進伊利石開發(fā)等項目建設。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級改造。鼓勵科技創(chuàng)新，深化與延邊大學合作，做好科技項目組織申報工作，加快科技園區(qū)發(fā)展。在?？邓帢I(yè)成功上市基礎上，爭取創(chuàng)業(yè)軟件、經(jīng)緯集團、寶利祥蜂業(yè)等更多企業(yè)掛牌“新三板”。 

    發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)牧業(yè)。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質量。抓好以人參為主的中藥材，以黑木耳為主的食用菌，以大米和非轉基因高蛋白大豆為主的有機產(chǎn)品加工，以延邊黃牛為主的畜牧業(yè)升級。強化延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的帶動引領作用。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)場、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)牧場的扶持力度。發(fā)展大田種參、煙葉種植等特色種植基地。積極引進和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新模式，重點推廣高光效栽培等新技術，推動有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認證，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心建設。深化農(nóng)村土地等產(chǎn)權制度改革，突出抓好土地確權登記頒證、農(nóng)村冊外地處理、土地流轉等工作，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權。繼續(xù)落實農(nóng)機補貼政策，提高高效農(nóng)業(yè)政策性保險參保率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。 

    繁榮發(fā)展服務業(yè)。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對消費的拉動作用，以建設國家“信息消費”試點城市和“寬帶中國”示范城市為契機，推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造“智慧城市”。發(fā)展圖們江區(qū)域跨境電子商務，深化與阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作，扶持發(fā)展電商企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵創(chuàng)辦網(wǎng)店，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)展朝鮮文信息技術。以延吉高新區(qū)服務外包等基地為依托，培育和引進一批具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及國際競爭力的數(shù)據(jù)服務和電子產(chǎn)品加工企業(yè)。引進域外金融機構，發(fā)展中小型金融企業(yè)，扶持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行。全面開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作，降低中小企業(yè)貸款門檻，破解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難瓶頸。鼓勵發(fā)展征信服務業(yè)，打擊金融詐騙和非法集資活動，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。舉辦首屆中國延吉·長白山農(nóng)特產(chǎn)品國際展銷會，把延吉打造成中國長白山農(nóng)特產(chǎn)品集散中心和圖們江國際農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。加快物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好琿春浦項國際物流園、圖們物流集散港和敦化、汪清長吉圖物流園區(qū)項目建設。發(fā)展健康服務業(yè)，培育醫(yī)療服務、健康管理、養(yǎng)老服務等新興業(yè)態(tài)。 

    加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以打造旅游品牌為核心，以做優(yōu)生態(tài)、做強民俗、做活邊境、做亮冰雪為主線，推進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把延邊打造成中國北方著名的旅游目的地。創(chuàng)新旅游宣傳方式，加強網(wǎng)絡媒體宣傳力度，不斷提高對外知名度。著力開發(fā)冰雪旅游項目，拓展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)森林旅游、紅色旅游、自駕游、自助游新業(yè)態(tài)。積極培育旅游新品牌，做大做優(yōu)韋特恩國際自行車旅游節(jié)等品牌旅游項目。抓好六鼎山文化旅游區(qū)“5A”級景區(qū)創(chuàng)建工作，推進琿春防川、延吉海蘭湖和夢都美、汪清滿天星等景區(qū)景點建設。集中開展旅游市場綜合整治行動，堅決打擊欺客宰客、強買強賣、銷售假冒偽劣商品等損害游客利益的不法行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。 

    大力實施質量強州戰(zhàn)略。發(fā)揮提質增效在經(jīng)濟和社會轉型中的支撐和引領作用，把質量工作納入規(guī)劃和考核體系。創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，開展質量獎評選活動，發(fā)揮企業(yè)質量主體作用，加強檢驗檢測機構能力建設，提升產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量。整治質量方面存在的突出問題，在全社會形成重視質量的共識，以質量提升“對沖”增速放緩，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質量發(fā)展。 

    （三）深化改革開放，提升開放型經(jīng)濟水平。 

    主動融入國家“一帶一路”倡議，加快互聯(lián)互通建設。推動中俄琿馬鐵路常態(tài)運營，增加商品運輸種類。促進圖們至羅津港鐵路擴能改造，開展南坪至茂山、琿春甩灣子至訓戎里等鐵路及相關口岸建設前期工作。確保圈河口岸跨境橋項目竣工，爭取開工建設圖們口岸跨境橋，完成三合、開山屯等口岸跨境橋項目前期工作。建設中朝龍井白金臨時過貨專用通道，推動雙目峰口岸對外開放，謀劃設立春化分水嶺口岸。提高通關便利化水平，實現(xiàn)琿春至克拉斯基諾口岸互通小型車。積極發(fā)展陸海聯(lián)運，開辟琿春經(jīng)扎魯比諾至釜山航線，推動清津港綜合利用，拓展內貿(mào)外運業(yè)務。增加延吉機場國際航線航班。落實國家支持企業(yè)“走出去”政策，積極參與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)和扎魯比諾超前發(fā)展區(qū)建設，爭取設立扎魯比諾中俄物流園區(qū)；深化與哈桑區(qū)合作，設立哈桑中俄旅游集散中心；增進與濱海邊疆區(qū)希望區(qū)合作，設立中俄工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。提升與符拉迪沃斯托克合作層次，辦好“深化務實合作年”系列活動。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建立契機，全面加強對韓交流與合作，建設以琿春浦項為龍頭的國際物流產(chǎn)業(yè)園，以延吉韓正人參為龍頭的健康科技產(chǎn)業(yè)園，以圖們惠人電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)園，以安圖農(nóng)心為龍頭的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園。積極爭取國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，設立圖們江開發(fā)投資基金，扶持境外經(jīng)濟合作區(qū)建設。落實俄、韓兩國公民進入琿春國際合作示范區(qū)15天免簽政策。加強與長吉腹地聯(lián)動，在琿春建立果蔬、肉類、海產(chǎn)品國際商品批發(fā)中心。擴大進出口規(guī)模，扶持礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢地產(chǎn)品出口，加大木材、煤炭等資源進口。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園。全力推進設立延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)，爭取和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)盡快獲得國家批準。 

    積極落實中央和省部署的改革事項，抓好簡政放權、公務用車、戶籍制度等方面改革。探索延邊特色改革，在林業(yè)體制、財稅體制、民營經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得突破。深化教育、社保、公立醫(yī)院等關系群眾切身利益的改革事項。落實《州政府職能轉變和機構改革方案的實施意見》，規(guī)范事業(yè)單位管理，把政府承擔的社會職能交給社會組織，把事業(yè)單位承擔的企業(yè)職能回歸市場，建立事業(yè)單位法人治理結構，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。 

    （四）加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 

    落實省東部城鎮(zhèn)群建設和圖們江區(qū)域開發(fā)開放要求，完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，構建“一核、兩極、三支點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。完善城市交通、水利、能源、市政等公共服務設施，提高城市綜合承載能力。促進產(chǎn)城融合，加快農(nóng)民集中居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升城市吸納人口和經(jīng)濟輻射帶動功能。突出抓好國家、省級新型城鎮(zhèn)化試點，啟動延吉市、二道白河鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，爭取琿春市列入國家中小城市綜合改革試點。扎實推進朝陽川、江南、英安3個省級示范城鎮(zhèn)建設。深化戶籍、社會保障等改革，為農(nóng)民進城創(chuàng)造便利條件。引導林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦區(qū)人口有序向縣城所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)轉移，力爭全年建設農(nóng)民集中安置區(qū)27.6萬平方米。實施新一輪農(nóng)村環(huán)境提升工程，繼續(xù)開展魅力鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等評選活動，抓好全國“美麗鄉(xiāng)村”試點村建設。 

    （五）加強環(huán)境保護，建設生態(tài)延邊。 

    完善生態(tài)建設法規(guī)體系，研究提出濕地保護立法建議。探索資源有償使用制度、生態(tài)補償機制建設和綠色GDP指標考核辦法。開展長白山區(qū)生態(tài)修復工程，加強林地清收工作。爭取國家支持，逐步停止天然林商業(yè)性采伐。深入貫徹落實新《環(huán)保法》。做好大氣污染防治，制定和完善秸稈綜合利用政策，禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，建設機動車尾氣管理在線監(jiān)控平臺，完成空氣質量自動監(jiān)測站建設并投入運行。加強五道水庫等城市水源地保護，搞好水質監(jiān)測，保障飲用水安全。抓好江河綜合治理，加快污水處理、中水回收、自來水管網(wǎng)改造，提高水資源利用率。積極貫徹省政府“禁塑令”，降低白色污染。加強環(huán)境噪聲管控，改善城市聲環(huán)境質量。提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制污染物增量。推進排污權有償使用與交易試點工作。加快礦山環(huán)境恢復治理，抓好工業(yè)“三廢”利用，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到90%以上。開展能源計量工作，搞好垃圾發(fā)電等循環(huán)利用，促進節(jié)能減排。積極推廣農(nóng)村“以電代煤、以電代柴”清潔能源示范項目。繼續(xù)深入開展國家、省級生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建工作，打造生態(tài)和諧、永續(xù)發(fā)展的宜居環(huán)境。 

    （六）堅持依法治州，維護社會和諧穩(wěn)定。 

    認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》、《自治條例》和其他各項法律法規(guī)。實施法治延邊建設方案，加快重點領域行政立法。扎實開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動。落實好人大常委會審議意見，發(fā)揮政協(xié)委員參政議政作用，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量和效率。充分發(fā)揮各類社會組織在建設法治延邊中的作用。完成“六五”普法教育任務，深入開展“法律六進”、法治文化創(chuàng)建活動。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，完善安全監(jiān)管防控體系，加大巡視暗訪和隱患排查力度，加強礦山、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)及領域的安全專項整治和“打非治違”行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急、聯(lián)合處突、維穩(wěn)機制建設，提高突發(fā)事件應急處置和綜合保障能力。嚴格食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。加快城市物業(yè)管理法制化建設，修訂《延邊州城市住宅物業(yè)管理條例》。做好信訪工作，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強“平安延邊”建設。提高國防后備力量建設水平，普及國防教育，營造全社會關注國防、關心部隊建設的濃厚氛圍。做好擁軍優(yōu)屬工作，加大軍轉干部和隨軍未就業(yè)家屬安置力度。強化黨政軍警民合力治邊，依法加強宗教事務管理，全力維護邊疆穩(wěn)定。 

    （七）發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調進步。 

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動二期學前教育三年行動計劃，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育。促進義務教育均衡發(fā)展，兜底線、?；?、上水平。大力發(fā)展高質量民族教育，探索朝鮮族教育發(fā)展新模式。強化基礎能力建設，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。加強教師隊伍建設，著力解決師資力量配備不均衡問題，鼓勵城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育。促進教育公平公正，探索和推進寄宿制教育新模式。推動文化繁榮發(fā)展。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，搞好公共文化服務標準化和均等化建設。加大朝鮮族文化保護傳承力度，加快《非物質文化遺產(chǎn)保護名錄》體系建設和傳承人隊伍建設。實施文化精品工程，創(chuàng)排大型音樂舞蹈詩劇和反映民族團結題材的話劇，強化文化精品節(jié)目與旅游產(chǎn)業(yè)的對接。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，擴大延邊民族文化品牌影響力。做好圖們磨盤村山城考古發(fā)掘和延吉邊務督辦公署舊址修繕工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展“創(chuàng)建誠信延邊”公民道德主題教育實踐活動。開展“朝鮮語言文字日”活動，優(yōu)化朝鮮語言文字環(huán)境。加快全民健身公共服務體系建設。加強對朝鮮族傳統(tǒng)體育項目的保護、培育和發(fā)展。突出抓好青少年足球，辦好社會足球，促進職業(yè)足球健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，各縣（市）公立醫(yī)院全部納入改革試點，實施藥品銷售零差率。健全完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新建193個村衛(wèi)生室，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)點全覆蓋。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。推進中醫(yī)藥、朝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。強化優(yōu)生優(yōu)育措施，進一步提高出生人口素質。抓好延邊文化中心（延邊藝術劇場異地新建）、城市展示中心、延邊職業(yè)技術學院、延邊第二人民醫(yī)院、延邊二中教學樓和廣電影視節(jié)目譯制中心等社會事業(yè)項目。推動檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計、僑務、對臺、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。 

    （八）辦好惠民實事，切實保障和改善民生。 

    組織實施“十大民生工程”。在去年已經(jīng)實施的“六大民生工程”基礎上，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市地下管網(wǎng)改造、城市供水、扶貧攻堅四個新的民生工程。突出做好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動轉移人口等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加快城市排水管網(wǎng)改造，全年改造完成100公里，力爭3至5年完成各縣（市）城區(qū)排水管網(wǎng)改造、第二水源地和凈水廠建設。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村飲用水安全。抓好扶貧攻堅，積極爭取國家對革命老區(qū)扶貧的支持，以集中連片特困區(qū)域和貧困村為重點，實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧到戶三大舉措，年內實現(xiàn)2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率實現(xiàn)99.6%以上。加快構建覆蓋面廣、符合我州社會發(fā)展水平的殘疾人社會保障體系。做好城鄉(xiāng)低保工作，確保保障標準與社會經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。加快縣（市）城區(qū)福利中心建設，規(guī)范發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，加強城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設。貫徹落實好《社會救助暫行辦法》，建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制和平臺。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)安居工程，推進農(nóng)村危房改造，加快建設保障性住房，實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。新建城市棚戶區(qū)改造回遷安置住房56萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)改造回遷安置住房15.7萬平方米、公共租賃住房7.5萬平方米，做好“暖房子”工程收尾工作，完成300萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務。繼續(xù)加大小街小巷改造等民生領域投入力度，讓人民群眾共享發(fā)展成果。 

    （九）強化自身建設，打造為民務實清廉政府。 

    持續(xù)深入改進干部作風，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，落實好“四風”整治重點任務，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實提高黨員干部服務群眾意識，提高行政效能。加強督促檢查，狠抓工作落實，切實解決為官不為等“懶政”問題。建立依法行政程序體系，完善重大決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論納入政府決策的法定程序。健全機關工作人員學法、用法、執(zhí)法制度，提高法治思維和行政執(zhí)法能力水平，加快構建法治政府步伐。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步轉變職能，簡政放權，建立政府“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”，最大限度減少直接管理、微觀干預和事前審批準入，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。推進政務大廳規(guī)范化、標準化管理，加快公共資源交易中心建設。打造為民務實、廉潔高效、群眾滿意的人民政府。 

    各位代表！適應新常態(tài)，開啟新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以更加飽滿的精神，更加務實的作風，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，奮力開創(chuàng)延邊發(fā)展新局面！