州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2020年4月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.依法落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

2.增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力推廣，通過(guò)親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂和入戶指導(dǎo)等方式，對(duì)嬰幼兒撫養(yǎng)人開(kāi)展科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育，提升家庭科學(xué)養(yǎng)育能力水平。

3.切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。

（二）加快建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給體系

1.鼓勵(lì)各縣（市）充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)地、土地、房產(chǎn)等各類資源，通過(guò)自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.加大嬰幼兒照護(hù)資源的統(tǒng)籌力度，支持各縣（市）實(shí)施托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2—3歲幼兒托班。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大普惠性幼兒園政策扶持力度。

3.充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放；挖掘社區(qū)資源，引導(dǎo)多方力量在社區(qū)開(kāi)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供照護(hù)服務(wù)。

4.因地制宜、因需施策，重點(diǎn)推進(jìn)女職工人數(shù)較多、條件較成熟的企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇和公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)，做到應(yīng)建盡建。

（三）推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展

1.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各縣（市）要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。新建居住區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)與人口相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)完成。

2.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國(guó)家衛(wèi)健委《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（2019年版）等相關(guān)規(guī)定，各縣（市）要結(jié)合實(shí)際情況，分類制定本縣（市）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，就結(jié)構(gòu)性條件和過(guò)程性規(guī)范提出具體要求，并由相關(guān)部門嚴(yán)格依照管理規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管。

3.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員管理，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格后，按照規(guī)定持證上崗。充分利用各種資源，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的照護(hù)服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理

1.實(shí)行登記備案制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在所在縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在所在縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記；依托現(xiàn)有幼兒園開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，持相應(yīng)審批手續(xù)直接到所在縣（市）衛(wèi)生健康部門辦理備案；所有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時(shí)向所在縣（市）衛(wèi)生健康部門備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。

2.明確監(jiān)管責(zé)任。按照屬地化管理的原則，各縣（市）人民政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、教育、人社、民政等部門按照各自職責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)過(guò)程中對(duì)嬰幼兒的安全健康負(fù)主要責(zé)任。

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。對(duì)虐童等行為零容忍，依法將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員失信信息納入社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

（五）建立有利的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障措施

1.建立用地優(yōu)先保障機(jī)制。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

2.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依托師范類或護(hù)理類院校開(kāi)展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼等政策。

3.嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠保障政策。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號(hào)），落實(shí)托育服務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

二、職責(zé)分工

州發(fā)改委負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

州教育局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。

州公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全防范。

州民政局負(fù)責(zé)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

州財(cái)政局負(fù)責(zé)貫徹利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

州人社局負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

州自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

州住建局責(zé)按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，確保規(guī)范建設(shè)。

州衛(wèi)健委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、宣傳教育工作，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

州應(yīng)急局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作。

州稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

州市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記，對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。

州總工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

共青團(tuán)延邊州委負(fù)責(zé)針對(duì)青年開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

州婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，成立延邊州促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施；建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中的重大問(wèn)題，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭為主、多方參與”的格局，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要依托主流媒體積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)健部門要利用各種新媒體等手段加大宣傳力度，努力提高群眾認(rèn)知度，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策落實(shí)情況、目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況為主要指標(biāo)的考核評(píng)估體系，通過(guò)績(jī)效管理、委托第三方評(píng)估等途徑開(kāi)展綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。