延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司
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延邊州人民政府關于印發(fā)延邊州
加快推進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知
延州政發(fā)〔2016〕13號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州加快推進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)本部門實際，認真組織實施。
延邊州人民政府
2016年8月18日
（此件公開發(fā)布）
延邊州加快推進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見
為貫徹落實延邊州工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進一步鞏固提升我州食品產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打造延邊州綠色工業(yè)發(fā)展新模式，現(xiàn)結合延邊州實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
圍繞建設現(xiàn)代食品工業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，以依托資源型發(fā)展向驅(qū)動創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育壯大龍頭企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，積聚品牌力量，優(yōu)先發(fā)展長白山生態(tài)食品、民族特色食品，做大做強煙草加工、長白山礦泉水、海產(chǎn)品加工、人參保健食品，全面推動我州食品產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
二、目標任務
（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，延邊州食品工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)750億元（其中煙草100億元），年均遞增18%以上；實現(xiàn)增加值290億元，年均遞增16%以上；食品工業(yè)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的38%以上。
（二）加快行業(yè)發(fā)展。到2020年，形成3-5個產(chǎn)值超100億元，3-5個產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，煙草工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到100億元；海產(chǎn)品加工業(yè)達到150億元；延邊長白山礦泉水產(chǎn)能達到1000萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；人參保健品行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；民族特色食品行業(yè)總產(chǎn)值達到80億元；長白山生態(tài)食品行業(yè)產(chǎn)值達到80億元；果蔬、豆制品、植物油、畜禽屠宰、谷物加工等其他產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值140億元。
（三）積聚品牌力量。以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)品牌的發(fā)展理念，培育安圖長白山礦泉水、琿春海產(chǎn)品加工、敦化長白山生態(tài)食品、延吉朝鮮族特色食品、人參等五大特色集群品牌。
（四）推進食品安全。到2020年，在重點食品生產(chǎn)企業(yè)普及食品安全可追溯體系，食品質(zhì)量抽檢合格率達到97%以上；在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、卓越績效管理模式(PEM)和誠信管理體系（CMS）認證。
三、主要任務
（一）加快推進“長白山”共育品牌建設，打造“長白山”品牌新亮點、新優(yōu)勢。加快推進延吉煙草工業(yè)園、平壤白山煙草公司制絲線、大同江煙草公司異地技改等項目建設，全面實現(xiàn) “兩個160”任務目標。
（二）以琿春國際合作示范區(qū)為核心，以海產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，利用琿春區(qū)位優(yōu)勢和周邊海產(chǎn)資源，提升原材料精深加工水平，重點推進琿春東揚實業(yè)海產(chǎn)品深加工及檢測中心改造項目、琿春興陽水產(chǎn)干燥及儲藏技術改造等一批重點項目建設步伐，打造琿春百億級海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。
（三）堅持長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的保護與開發(fā)并舉，開展長白山水源水質(zhì)基礎研究和評測，加強對已開發(fā)水源地的動態(tài)監(jiān)測和保護，嚴控低端、無序開發(fā)。利用知名企業(yè)的品牌優(yōu)勢高效開發(fā)長白山礦泉水資源，推進礦泉水新產(chǎn)品的研發(fā)，提高長白山礦泉水附加值。重點推進安圖恒大600萬噸礦泉水（二期）等一批重點項目建設。
（四）建設人參標準化GAP基地，完善人參規(guī)格、等級、包裝的標準化體系，穩(wěn)定園參面積，擴大林下參種植規(guī)模。積極引進國內(nèi)外知名人參深加工企業(yè)，大力培育本地人參深加工企業(yè)，開發(fā)即食即用人參產(chǎn)品，打響長白山人參原產(chǎn)地品牌。促進人參專業(yè)電子商務發(fā)展，著力建設我州人參線上線下交易平臺，依托我州人參資源優(yōu)勢增強人參產(chǎn)品定價權。利用長白山特有的人參及中草藥資源，開發(fā)具有地方特色和新功能的保健食品。重點推進安發(fā)長白山生物科技園、圖們龍泉農(nóng)工貿(mào)有限公司人參保健品加工等一批重點項目建設。
（五）加強對民族特色食品工業(yè)化生產(chǎn)配方、加工工藝及包裝的研發(fā)，開發(fā)市場需求增長快、潛力大的朝鮮族泡菜、大醬、明太魚、調(diào)味料等系列民族特色高檔旅游食品、休閑食品和方便食品，加強市場宣傳和國內(nèi)、國際市場開發(fā)，培育具有全國知名度的朝鮮民族特色食品品牌。重點推進延吉韓食府朝鮮族特色牛板筋及泡菜系列產(chǎn)品深加工等重大項目建設。
（六）發(fā)揮和挖掘長白山食品原料優(yōu)勢，開發(fā)長白山生態(tài)食品，擴大食用菌、山野菜、山野果的人工種植面積和林蛙、蜂產(chǎn)品、鹿、延邊黃牛的養(yǎng)殖規(guī)模，著力提高特色資源的精深加工水平，不斷豐富產(chǎn)品系列，引導產(chǎn)品向高端化、精品化、功能化、便攜化、系列化方向發(fā)展，重點推進敦化寶利祥蜂業(yè)有限公司5000噸椴樹蜂蜜遷建技改等項目建設。
（七）把延邊食品品牌構建與區(qū)域文化內(nèi)涵的深挖，置于區(qū)域經(jīng)濟資源科學整合之中，以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)品牌的發(fā)展理念，集聚延邊六大食品行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)加強品牌培育投入，在鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標及特色食品地理標志使用的同時，研究出臺《延邊州工業(yè)企業(yè)品牌培育工作方案》、《延邊州特色食品地理標志產(chǎn)品專用標志使用管理辦法》，以釋放品牌對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場潛力、動力和活力。
（八）加強產(chǎn)業(yè)招商。對已入駐我州的農(nóng)心、統(tǒng)一、恒大、雅客、亞泰等知名企業(yè)開展項目二次對接，吸引企業(yè)延伸投資鏈條，跨行業(yè)、跨領域進行二次投資。引導我州食品企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的行業(yè)龍頭企業(yè)建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主的配套協(xié)作關系。謀劃引進韓國飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工及調(diào)味品企業(yè)，環(huán)渤海海產(chǎn)品加工企業(yè)，國內(nèi)外人參、中藥材保健食品生產(chǎn)企業(yè)，休閑食品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（九）推進科技、管理創(chuàng)新。指導和幫助食品企業(yè)建立國家和省級企業(yè)技術中心、省級博士后創(chuàng)新實踐基地和重點實驗室，加快形成以企業(yè)為主體，以高等院校，科研院所為依托，“產(chǎn)學研”相結合的食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系。結合培訓對象不同的特點，分層次、分領域開展高端管理培訓。
（十）加快產(chǎn)業(yè)聚集。支持食品園區(qū)基礎設施和公共平臺建設，重點推動延吉朝鮮族特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安圖長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敦化長白山特產(chǎn)品出口加工園區(qū)、琿春海產(chǎn)品加工園區(qū)、龍井延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心的食品產(chǎn)業(yè)園建設，以土地置換、財政補貼、低息貸款等形式引導食品加工企業(yè)特別是小微企業(yè)向園區(qū)聚集。在園區(qū)內(nèi)積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展電子商務、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。
（十一）加強原料基地建設。建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+基地+農(nóng)戶”或農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益分配機制，推進原料的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。
（十二）推進行業(yè)協(xié)會建設。組建延邊州特色食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，規(guī)范食品行業(yè)行為，開展行業(yè)服務，保障公平競爭，提升延邊食品產(chǎn)業(yè)域外競爭力。
四、政策措施
州級工業(yè)發(fā)展專項資金重點用于支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得資助的企業(yè)，所屬縣（市）財政再給予1:1資金配套支持。
（一）加大財政支持。
1.經(jīng)過培育，對小微食品企業(yè)達到規(guī)模以上企業(yè)標準，進入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計口徑的，一次性獎勵2萬元，所在縣市配套獎勵2萬元。
2.食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用新工藝、新技術、新設備實施重大技術改造，以此提高技術裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大整體規(guī)模的項目，根據(jù)企業(yè)申報，專家評審后，每個項目州本級給予資金支持50萬元，所在縣市配套資金50萬元。
3.對設立食品安全檢驗、檢測室的企業(yè)，按照企業(yè)投入建設資金30%的比例給予補助，縣（市）給予20%的補助，累計最高補助10萬元；對年度新購置食品檢驗、檢測設備單價超過3萬元的，按照30%的比例予以補助，縣（市）給予20%的補助，累計最高補助10萬元。
4.對新研發(fā)的保健食品，申報批號，投放市場產(chǎn)值達到3000萬元以上的，上繳稅金500萬以上，每類品種一次性獎勵10萬元，所在縣市配套資金10萬元。
5.對新獲得國家級或省級高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)、企業(yè)技術中心的，一次性給予20-50萬元獎勵。對獲得生產(chǎn)技術國家或省級科技進步獎的，一次性給予該主創(chuàng)團隊 10萬元獎勵。所在縣（市）給予1:1資金配套。
6.企業(yè)與相關專家在攻克重大技術難題上對接成功，經(jīng)評定后，按照對接專家產(chǎn)生的經(jīng)費給予經(jīng)費20%的補貼，最高額度不超過50萬元。對食品重點基礎性研究課題項目，經(jīng)評定后，每年給予項目10萬經(jīng)費支持，每個項目最多支持三年。企業(yè)向高等院校、科研單位購買專利技術并實施轉(zhuǎn)化投入生產(chǎn)，對企業(yè)技術有重大提升作用，專利技術交易額超過10萬元的，經(jīng)評定后，按照10%的比例予以補助，最高額度不超過50萬元。所在縣（市）給予1:1資金配套。
（二）加強用地保障。
1.實施土地傾斜政策，州政府優(yōu)先安排新建食品企業(yè)建設用地。建設項目用地審批及國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等事宜在規(guī)定時限內(nèi)完成。
2.對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的食品企業(yè)不再增收土地價款。
（三）落實品牌政策。
對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的，除省政府給予獎勵外，州政府再給予100萬元獎勵；對獲得吉林省名牌產(chǎn)品、吉林省著名商標的，州政府給予10萬元獎勵，縣（市）政府給予10萬元獎勵；對獲得地理標志證明商標、延邊名牌產(chǎn)品、使用地理標志保護產(chǎn)品專用標志先進企業(yè)、延邊州知名商標的，州政府給予5萬元獎勵，縣（市）政府給予5萬元獎勵。
五、組織保障
（一）成立州及縣（市）黨政主要領導為組長的食品產(chǎn)業(yè)推進機構，加強頂層設計與規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體困難。各州直部門、縣（市）政府根據(jù)自身職責由目前的強化審批，向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內(nèi)在活力，加快推進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）明確任務分工。州工信局負責牽頭全州食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，管理扶持資金的使用。州發(fā)改委、州工信局、州科技局、州商務局、州經(jīng)合局負責加快項目推進、企業(yè)創(chuàng)新與招商引資等工作；州財政局負責做好扶持資金的審核、預算與監(jiān)督等工作；州食藥監(jiān)局負責做好新保健食品申報、QS認證等工作；州質(zhì)監(jiān)局、州工商局負責食品產(chǎn)業(yè)相關技術標準體系建設及質(zhì)量監(jiān)督、地理標志、名牌產(chǎn)品申報等工作；州國土資源局、州林管局負責項目用地保障工作；州人社局、州委組織部人才辦、州教育局負責人才引進、專業(yè)技術培訓等工作；州金融辦協(xié)調(diào)銀行幫助企業(yè)融資。
（三）有序組織實施。對獲得州扶持資金資助的企業(yè)，所屬縣（市）再給予1:1資金配套支持。對獲得ISO9001－2000國際質(zhì)量、HACCP-EC-01食品安全、GMP、IFS和BRC等國際認證的企業(yè)，獲得地理標志使用權的食品企業(yè)，在項目扶持上給予優(yōu)先支持。對創(chuàng)新能力強、成長性好、缺乏資金的企業(yè)，同一企業(yè)的同一項目在同一年度按就高原則只享受一次州級財政支持，同一企業(yè)同一年度可最多享受2個不同項目支持，扶持資金由州工信局、州財政局以項目申報方式申報評審，州工信局負責聘請專家論證，對通過論證的，報政府審定后執(zhí)行。其它政策措施涉及事項，需相關部門核準備案，報州政府審定后執(zhí)行。各縣（市）已有其它支持政策的，需在本政策基礎上視自身情況再給予支持。符合上述支持事項的優(yōu)先申請上級政策、資金扶持。本《實施意見》自頒布之日起，試行5年，如上級政策有調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。