州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

印發(fā)推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出 

責(zé)任劃分改革方案的通知 

延州政發(fā)〔2018〕18號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

    現(xiàn)將《推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

    延邊州人民政府 

2018年12月17日 

    （此件公開發(fā)布） 

推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案 

    根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號），結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。 

    一、指導(dǎo)思想 

   高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央和省改革統(tǒng)一部署，在省對市（州）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分整體框架下，結(jié)合我州實(shí)際，科學(xué)界定、合理劃分州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善州與縣（市）財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付管理等配套制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式和明確清晰的分工體系，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)我州新一輪振興發(fā)展提供有力保障。 

    二、基本原則 

   （一）堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。將適宜由州級承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，加強(qiáng)州級的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；將適宜由縣（市）承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少州級部門代縣（市）決策事項(xiàng)，保證縣（市）有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)要作出合理安排，明確各自承擔(dān)的職責(zé)。 

   （二）堅(jiān)持調(diào)動縣（市）積極性。合理確定縣（市）財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。發(fā)揮縣（市）基層人民政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣（市）的財(cái)政事權(quán)。最大限度減少州對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮縣（市）基層人民政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護(hù)縣（市）干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，激勵(lì)縣（市）人民政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障。 

   （三）堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定州以下各級人民政府支出責(zé)任。體現(xiàn)維護(hù)州內(nèi)統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全州的基本公共服務(wù)由州級負(fù)責(zé)，縣（市）區(qū)域性基本公共服務(wù)由縣（市）負(fù)責(zé)，跨縣（市）的基本公共服務(wù)由州與縣（市）共同負(fù)責(zé)。對屬于州級并由州里組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由州里承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于縣（市）并由縣（市）組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于州與縣（市）的共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定州和縣（市）的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。 

   （四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、政府與市場、政府與社會、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，及時(shí)跟蹤掌握省與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)州與縣（市）之間以及部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 

    三、主要內(nèi)容 

    （一）推進(jìn)州與縣（市）財(cái)政事權(quán)劃分 

    1.明確州級的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；尽⒕然较?，加強(qiáng)州級在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、維護(hù)州內(nèi)統(tǒng)一市場、體現(xiàn)社會公平正義、推動全州協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化州級的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，州級的財(cái)政事權(quán)原則上由州直接行使。州級的財(cái)政事權(quán)確需委托縣（市）行使的，報(bào)經(jīng)州委、州政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托縣（市）行使，并制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章予以明確。對州委托縣（市）行使的財(cái)政事權(quán)，受委托縣（市）在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。 

    2.保障縣（市）履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)縣（市）人民政府公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)。將直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣（市）提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣（市）的財(cái)政事權(quán)，賦予縣（市）人民政府充分自主權(quán)，依法保障縣（市）財(cái)政事權(quán)的履行，更好地滿足縣（市）基層基本公共服務(wù)需求?？h（市）的財(cái)政事權(quán)由縣（市）行使，州對縣（市）的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法規(guī)規(guī)章的形式予以明確。要逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為縣（市）的財(cái)政事權(quán)。 

    3.減少并規(guī)范州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)。針對州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，逐步減少并規(guī)范州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級人民政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。 

對省確定為省與地方的共同財(cái)政事權(quán)，其中對屬于地方應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)部分，要逐項(xiàng)具體研究，分別列為州和縣（市）事權(quán)或列入州與縣（市）共同事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的支出責(zé)任。 

    4.建立州以下財(cái)政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)全省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財(cái)政事權(quán)劃分結(jié)果，結(jié)合我州客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整州以下各級財(cái)政事權(quán)。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及各級人民政府財(cái)力增長情況，將應(yīng)由地方人民政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為相應(yīng)級次的財(cái)政事權(quán)。 

    （二）完善州與縣（市）支出責(zé)任劃分　　 

    1.州級的財(cái)政事權(quán)由州承擔(dān)支出責(zé)任。屬于州級的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由州財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，州級各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求縣（市）安排配套資金。州級的財(cái)政事權(quán)如委托縣（市）行使，要通過州專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。 

    2.縣（市）的財(cái)政事權(quán)由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。屬于縣（市）的財(cái)政事權(quán)原則上由縣（市）通過自有財(cái)力安排。對縣（市）人民政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過申請舉借政府性債務(wù)等方式安排外，主要通過上級人民政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)?？h（市）的財(cái)政事權(quán)如委托州級機(jī)構(gòu)行使，縣（市）人民政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。 

    3.州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)共同基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化州與縣（市）承擔(dān)的職責(zé)，原則上對超出縣（市）管轄范圍或超越縣（市）管理能力的跨區(qū)域事務(wù)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由州和縣（市）按比例或州給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對州和縣（市）有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，州和縣（市）各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對州承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣（市）承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，州與縣（市）各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。 

    （三）推進(jìn)縣（市）以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分 

    各縣（市）人民政府要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合對下財(cái)政體制、財(cái)力狀況等實(shí)際情況，研究確定縣（市）以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免將過多事權(quán)和支出責(zé)任下移。 

    四、保障措施 

   （一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既要通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又要將州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到州內(nèi)各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。 

   （二）明確州以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭議的處理。州與縣（市）的財(cái)政事權(quán)劃分爭議由州人民政府裁定。明確州與縣（市）共同財(cái)政事權(quán)和州委托縣（市）行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭議。 

   （三）加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化和規(guī)范化進(jìn)程。將州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治州、依法行政。 

   （四）完善州與縣（市）收入劃分和州對下轉(zhuǎn)移支付制度。在省與地方收入劃分總體方案框架下，進(jìn)一步完善州與縣（市）收入劃分方案，逐步理順州與縣（市）的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善州對下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的州對縣（市）轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對財(cái)政困難縣（市）和受益范圍超過本轄區(qū)重大項(xiàng)目的縣（市）轉(zhuǎn)移支付力度。 

   （五）及時(shí)推動相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好州垂直管理機(jī)構(gòu)與縣（市）人民政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。 

   （六）督促縣（市）切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。隨著州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，縣（市）的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對屬于縣（市）的財(cái)政事權(quán)，縣（市）人民政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。由州人民政府在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績效評價(jià)，強(qiáng)化縣（市）人民政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。 

    五、職責(zé)分工和時(shí)間安排 

   （一）職責(zé)分工 

    州財(cái)政局、州編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。州級各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本方案，按照省對口部門改革部署和要求，在廣泛征求有關(guān)部門和縣（市）意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請州委、州政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h（市）人民政府要參照本方案的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，組織推動本縣（市）以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。 

在改革實(shí)施過程中，各有關(guān)部門要妥善處理州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。 

   （二）時(shí)間安排 

    1.2018年底前。部署推進(jìn)州以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。州直有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合國家有關(guān)部門改革方案和我州實(shí)際，研究制定州以下相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域率先啟動財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，參照國家和省改革進(jìn)程，加快推進(jìn)縣（市）以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?！?span style="font-size: 14pt">   

    2.2019—2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域改革，形成州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為地方法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的制修訂，推動形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促縣（市）完成主要領(lǐng)域改革，形成縣（市）以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。 

    各縣（市）、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)改革的重要性、緊迫性、艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程。