州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

推進(jìn)延邊州紅十字事業(yè)發(fā)展的意見

延州政辦發(fā)〔2017〕21 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25 號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2014〕27 號）精神，充分發(fā)揮紅十字會在政府人道領(lǐng)域中的助手作用，加快推進(jìn)我州紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

　　（一）弘揚(yáng)紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會主義文化、加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。

　　（二）發(fā)展紅十字事業(yè)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會主義核心價(jià)值體系高度契合，是人類社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

　?。ㄈ?/span>紅十字事業(yè)在積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償捐獻(xiàn)以及開展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護(hù)人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

　　二、大力支持紅十字會依法履行職責(zé)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)紅十字應(yīng)急救援體系建設(shè)。紅十字應(yīng)急救援是政府公共應(yīng)急救援體系的重要補(bǔ)充力量。要重視發(fā)揮紅十字會在應(yīng)對突發(fā)事件方面的獨(dú)特作用，將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，各縣（市）可根據(jù)實(shí)際需要，把紅十字備災(zāi)物資儲備庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并為紅十字會配備必要的救援裝備和專用車輛。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊(duì)，提高民間救援的專業(yè)化水平。在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，各相關(guān)部門要為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供便捷通道，保障優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。

（五）促進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)知識的宣傳普及。要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用。積極推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在人民群眾中的普及率。支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的公安、交通運(yùn)輸、消防、旅游、建筑、通信等行業(yè)及領(lǐng)域中開展應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)。加強(qiáng)紅十字會專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，制定全州紅十字應(yīng)急救護(hù)知識普及和技能培訓(xùn)中長期發(fā)展規(guī)劃。

（六）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點(diǎn)對貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，針對社會特殊人群和弱勢人群開展多樣化的救助活動。進(jìn)一步推動實(shí)施“紅十字博愛送萬家”“紅十字圓夢行動”“紅十字博愛周”等品牌項(xiàng)目和活動，著力打造新的救助品牌。支持各級紅十字會依法獨(dú)立開展募捐活動，根據(jù)工作實(shí)際，探索組建公募基金會。支持紅十字會結(jié)合實(shí)際興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，并給予政策扶持。

　?。ㄆ撸┘哟髮o償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作的支持力度。支持紅十字會依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳推動和表揚(yáng)獎勵工作。支持紅十字會開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動員和血樣采集工作。支持紅十字會開展遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，建立捐獻(xiàn)者紀(jì)念碑（園），定期開展緬懷紀(jì)念活動。

　?。ò耍﹦?chuàng)新紅十字青少年工作。充分認(rèn)識開展紅十字青少年工作的重要意義，將開展紅十字青少年工作與推進(jìn)素質(zhì)教育和加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)教育結(jié)合起來，倡導(dǎo)在各級各類學(xué)校定期組織開展豐富多彩的紅十字青少年活動，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育整體規(guī)劃。

　　（九）積極發(fā)揮紅十字會民間交流合作作用。充分發(fā)揮紅十字會在民間交流合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，支持紅十字會依法參與國內(nèi)外人道援助和民間交流活動，不斷擴(kuò)大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會的交流與合作，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會、臺灣紅十字組織以及兄弟省市紅十字會間的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，推動我州紅十字工作不斷向前發(fā)展。

　　三、大力加強(qiáng)紅十字會的組織和隊(duì)伍建設(shè)

　　（十）加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)。支持紅十字會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)中發(fā)展紅十字會基層組織。大力發(fā)展紅十字個(gè)人會員和團(tuán)體會員，并依照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》規(guī)定繳納會費(fèi)。個(gè)人會員和團(tuán)體會員繳納的會費(fèi)要實(shí)行專戶管理，會費(fèi)收入全部用于發(fā)展紅十字事業(yè)以及開展人道救助工作，任何組織和個(gè)人不得挪用。切實(shí)保障會員行使權(quán)利和履行義務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)紅十字會人才隊(duì)伍建設(shè)。選配事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)好、有開拓精神的管理人才進(jìn)入紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心紅十字會人員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)紅十字會工作人員的培訓(xùn)、鍛煉、輪崗交流。完善選人用人機(jī)制，對工作業(yè)績突出、群眾擁護(hù)的管理人員要及時(shí)選拔任用。各級政府要通過多種方式充實(shí)紅十字會管理人員和工作人員隊(duì)伍，努力建設(shè)一支具有全局意識、熱愛事業(yè)、精通業(yè)務(wù)、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、公正廉潔的紅十字工作人員隊(duì)伍。

　?。ㄊ┌l(fā)揮紅十字志愿者的積極作用。要將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的測評指標(biāo)。支持在紅十字會基層組織開展具有紅十字會特色的志愿服務(wù)活動。積極推行志愿服務(wù)評分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表揚(yáng)。加大對紅十字志愿者的管理和培訓(xùn)工作力度，建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。

　　四、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

　?。ㄊI造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。加強(qiáng)《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會依法辦會、依法履責(zé)、獨(dú)立自主開展工作。加大對紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。加快推進(jìn)遺體和人體器官捐獻(xiàn)等地方性法規(guī)立法的前期工作。

　?。ㄊ模I造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字會依法獨(dú)立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈時(shí)向捐贈者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個(gè)人等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應(yīng)將財(cái)政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

　?。ㄊ澹I造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。文化廣電新聞出版部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，并對宣傳費(fèi)用給予一定減免。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡。表揚(yáng)為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。積極開展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)國際人道法在中國的傳播和實(shí)施。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

　　（十六）加強(qiáng)對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要重視紅十字會工作，把紅十字工作列入重要議事日程，定期編制紅十字事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作。各級政府和相關(guān)部門要大力支持紅十字工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

　　（十七）加大對紅十字事業(yè)的財(cái)政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)。各級財(cái)政部門要將紅十字事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級彩票公益金要根據(jù)具體項(xiàng)目情況，對紅十字會事業(yè)給予支持。

（十八）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字會要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，動員和爭取社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等社會各方面力量的廣泛參與和支持，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我州紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　2017 年 7 月 20 日