州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

印發(fā)延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法的通知 

延州政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)委辦局： 

　　《延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法》已經(jīng)州政府14屆20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　 　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　2014年10月29日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法 

　　第一條　為規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條　縣級(jí)以上人民政府及其所屬行政主管部門（以下統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)）依職權(quán)組織聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

　　第三條　下列事項(xiàng)屬于重大行政決策，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽(tīng)證： 

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)； 

　　（二）涉及重大公共利益的事項(xiàng)； 

　?。ㄈ┕妼?duì)決策方案有重大分歧的事項(xiàng)； 

　?。ㄋ模┥婕懊鎻V、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)； 

　?。ㄎ澹┛赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)； 

　?。Q策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。 

　　第四條　各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的重大行政決策聽(tīng)證工作。 

　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 

　　各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)重大行政決策聽(tīng)證工作依法進(jìn)行監(jiān)督。 

　　第五條　聽(tīng)證應(yīng)遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權(quán)利。 

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。 

　　第六條　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)是作出行政決策的行政機(jī)關(guān)。 

　　重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府的，可以由行政決策建議的提出機(jī)關(guān)或政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。 

　　有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽(tīng)證。 

　　第七條　聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、陳述人、聽(tīng)證人、記錄人、旁聽(tīng)人。 

　　法制、監(jiān)察部門應(yīng)列席聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 

　　第八條　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)或者主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持聽(tīng)證會(huì)，保障聽(tīng)證會(huì)各項(xiàng)程序完整、順利進(jìn)行。 

　　聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證準(zhǔn)備、聽(tīng)證筆錄和材料管理工作。 

　　第九條　聽(tīng)證陳述人由承擔(dān)決策起草的部門工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過(guò)3人，負(fù)責(zé)在聽(tīng)證會(huì)上陳述、解釋決策內(nèi)容、理由和依據(jù)，并回答聽(tīng)證人的提問(wèn)。 

　　第十條　聽(tīng)證人是指在聽(tīng)證會(huì)上就決策事項(xiàng)發(fā)表觀點(diǎn)和陳述意見(jiàn)的各界代表，有權(quán)向陳述人發(fā)問(wèn)并要求回答，有權(quán)在聽(tīng)證會(huì)舉行前收集公眾意見(jiàn)和相關(guān)材料。 

　　聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生： 

　?。ㄒ唬┡c聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表； 

　?。ǘ┡c聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供事實(shí)的公民、法人和其他組織的代表； 

　?。ㄈ┞?tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表； 

　?。ㄋ模┦煜ぢ?tīng)證事項(xiàng)的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表； 

　?。ㄎ澹┢渌?tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。 

　　前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的聽(tīng)證人由公民、法人或者其他組織的代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的由同級(jí)法制和監(jiān)察機(jī)關(guān)共同遴選確定；第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的聽(tīng)證人可以由聽(tīng)證機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或者由聽(tīng)證機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位推薦。 

　　第十一條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度、影響范圍等情況，兼顧不同利益關(guān)系或者不同意見(jiàn)，科學(xué)合理確定、分配聽(tīng)證人名額。 

　　聽(tīng)證人總數(shù)不得少于7人，其中遴選產(chǎn)生的聽(tīng)證人數(shù)不得少于聽(tīng)證總?cè)藬?shù)的2／3。 

　　第十二條　旁聽(tīng)人是指經(jīng)自愿報(bào)名、聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，參加聽(tīng)證旁聽(tīng)的公民、法人和其他組織的代表。 

　　旁聽(tīng)人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。 

　　第十三條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，在新聞媒體、相關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告。 

　　聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、出席聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)、聽(tīng)證事項(xiàng)以及聽(tīng)證人、旁聽(tīng)人報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)。 

　　第十四條　公民、法人或其他組織要求擔(dān)任聽(tīng)證人或參加旁聽(tīng)的，應(yīng)按照公告的規(guī)定，在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交報(bào)名申請(qǐng)。 

　　聽(tīng)證人報(bào)名申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明個(gè)人姓名、住所、聯(lián)系電話、身份證明等情況以及對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)和理由等內(nèi)容；代表法人或其他組織參加聽(tīng)證的，還應(yīng)填寫所代表單位的名稱、住址、法人代表及授權(quán)委托等基本情況。 

　　第十五條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前確定聽(tīng)證人，并將聽(tīng)證通知書(shū)和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料送達(dá)聽(tīng)證人及法制、監(jiān)察部門。 

　　第十六條　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)確定的聽(tīng)證人身份或者利害關(guān)系各方聽(tīng)證人的人數(shù)有異議的，可在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定是否變更或者追加聽(tīng)證人。 

　　第十七條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定的聽(tīng)證人應(yīng)出席聽(tīng)證會(huì)并陳述意見(jiàn)；不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)提前3日通知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。 

　　經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)同意，聽(tīng)證人可委托他人出席聽(tīng)證會(huì)或提供書(shū)面材料陳述意見(jiàn)。 

　　第十八條　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)查明聽(tīng)證參加人、列席人員的到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。 

　　第十九條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行： 

　?。ㄒ唬╆愂鋈苏f(shuō)明決策事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料； 

　?。ǘ┞?tīng)證人對(duì)陳述人進(jìn)行質(zhì)詢，并對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)、建議以及依據(jù)和理由； 

　?。ㄈ╆愂鋈藢?duì)聽(tīng)證人的質(zhì)詢、意見(jiàn)以及建議做出解釋和說(shuō)明； 

　　（四）聽(tīng)證人作最后陳述； 

　?。ㄎ澹┲鞒秩丝偨Y(jié)歸納各方的主要觀點(diǎn)和理由，宣布聽(tīng)證結(jié)束。 

　　主持人應(yīng)公平、合理地確定各方發(fā)言的具體順序及發(fā)言時(shí)間。 

　　第二十條　陳述人在陳述或回答聽(tīng)證人詢問(wèn)、介紹與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的情況時(shí)，應(yīng)保證其事實(shí)的客觀性和真實(shí)性。 

　　經(jīng)主持人同意，陳述人可以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。 

　　第二十一條　出席聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可向主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出。 

　　主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)聽(tīng)證人提出的異議予以答復(fù)。 

　　第二十二條　陳述人應(yīng)回答聽(tīng)證人的質(zhì)詢。但對(duì)與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)主持人同意，可不予回答。 

　　陳述人、聽(tīng)證人可就聽(tīng)證事項(xiàng)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，主持人可要求陳述人、聽(tīng)證人提供有關(guān)證據(jù)材料。 

　　第二十三條　在主持人的主持下，陳述人、聽(tīng)證人可就主要事實(shí)及爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行辯論。 

　　辯論不得進(jìn)行人身攻擊。 

　　第二十四條　旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證主持人遞交有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)材料。 

　　新聞媒體對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行錄音、攝影的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人同意，且不得在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行時(shí)對(duì)聽(tīng)證參加人進(jìn)行采訪。 

　　第二十五條　聽(tīng)證參加人應(yīng)遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。 

　　對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，主持人應(yīng)予以制止；拒不改正的，可責(zé)令退場(chǎng)。 

　　因聽(tīng)證會(huì)秩序混亂，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以停止聽(tīng)證會(huì)。 

　　第二十六條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。 

　　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。 

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)由聽(tīng)證參加人簽名。拒絕簽名的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。 

　　第二十七條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)，但延期不能超過(guò)兩次： 

　?。ㄒ唬╆愂鋈艘蚬什荒艹鱿?tīng)證會(huì)的； 

　?。ǘ┏鱿?tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的； 

　?。ㄈ┞?tīng)證參加人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，需要核實(shí)處理的； 

　　（四）其他需要延期的情況。 

　　聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中需要延期的，由聽(tīng)證主持人決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予以記錄。 

　　因發(fā)生不可抗力或者決策事項(xiàng)的法律、政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以終止聽(tīng)證。 

　　第二十八條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證報(bào)告： 

　　（一）聽(tīng)證會(huì)的組織籌備情況； 

　?。ǘ┞?tīng)證人、旁聽(tīng)人的遴選和構(gòu)成情況； 

　?。ㄈ?duì)聽(tīng)證事項(xiàng)各方主要意見(jiàn)或者建議及依據(jù)、理由； 

　?。ㄋ模┞?tīng)證各方對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧； 

　?。ㄎ澹?duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的分析及處理建議； 

　?。┢渌枰f(shuō)明的問(wèn)題。 

　　第二十九條　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)作為聽(tīng)證機(jī)關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。 

　　決策起草部門將決策草案提交政府法制機(jī)構(gòu)審查、提請(qǐng)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告及其他有關(guān)材料。 

　　第三十條　依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。 

　　第三十一條　有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定程序組織實(shí)施聽(tīng)證的； 

　?。ǘ╆愂鋈藷o(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的； 

　?。ㄈ╆愂鋈嗽诼?tīng)證時(shí)作不實(shí)陳述或提供虛假、錯(cuò)誤信息的； 

　?。ㄋ模┞?tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的； 

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的情形。 

　　第三十二條　擾亂、妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第三十三條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)提供必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。 

　　第三十四條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法和每次聽(tīng)證會(huì)的情況制定具體的聽(tīng)證方案并予以通告。 

　　第三十五條　本辦法自2015年1月1日起施行。原《延邊州行政決策聽(tīng)證暫行辦法》（延州政辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）同時(shí)廢止。