州市政策

州人民政府關于加強和改進 

消防工作的實施意見 

延州政發(fā)〔2012〕18號  

各縣、市人民政府,州政府各委辦局: 

　　為進一步加強和改進消防工作,堅決預防和遏制重特大火災事故,推動全州消防事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展,根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)和《吉林省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》(吉政發(fā)〔2012〕43號),結合我州實際,提出如下實施意見: 

　　一、指導思想、基本原則和主要目標 

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《吉林省消防條例》等法律法規(guī),堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,加強和創(chuàng)新消防管理,深化落實消防安全責任,有效預防和減少火災事故,為經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 

　　(二)基本原則。堅持政府主導,不斷完善社會化消防工作格局;堅持綜合治理,著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎;堅持改革創(chuàng)新,努力完善消防安全管理體制機制;堅持科技支撐,不斷提升火災防控能力和滅火應急救援能力,堅持以人為本,切實保障人民群眾生命財產安全。 

　　(三)主要目標。到2015年,全面落實全州“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,消防安全網格化管理基本實現,社會化消防工作格局基本建立;公共消防設施和消防裝備建設基本達標,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系基本形成;公民消防安全素質普遍增強,全社會抗御火災能力明顯提升;較大火災事故得到有效預防,重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,社會消防安全環(huán)境 持續(xù)明顯改善。 

　　二、加強社會消防安全管理創(chuàng)新 

　　(四)實施消防安全網格化管理。將消防安全網格化管理工作納入社會管理綜合治理范疇?？h(市)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))分別在本級社會管理綜合治理網格化管理體系中,成立由相關部門和人員組成的消防安全網格化管理組織機構,落實消防安全網格化管理工作任務和經費。州本級、各縣(市)建立火災隱患舉報投訴中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立火災隱患舉報投訴站,行政村(社區(qū))設立火災隱患舉報投訴點,受理群眾舉報投訴的火災隱患和消防違法行為,構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網絡。 

　　(五)推行消防安全“戶籍化”管理。加強對重點單位消防安全管理指導服務,建立重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案,推行重點單位消防安全管理人員、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?實現消防安全分類預警監(jiān)管。2012年、2013年和2014年,火災高危單位、消防安全重點單位和一般單位落實消防安全“戶籍化”管理。凡新建、改建、擴建的建筑工程投入使用的,一律實行消防安全“戶籍化”管理。 

　　(六)嚴格火災高危單位監(jiān)管。按照國家和吉林省有關規(guī)定,明確火災高危單位界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施,對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位,要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管。火災高 危單位按照有關標準配備急救和防護用品,落實更加嚴格的人防、物防、技防措施;按照有關規(guī)定投?；馂墓娯熑伪ｋU,定期由具有資質的機構進行消防安全評估,評估結果作為評定單位信用 等級的依據向社會公開。 

　　(七)加強消防技術服務機構管理。嚴格消防技術服務機構資質、資格審批,支持并規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構。加強對消防技術服務機構的監(jiān)管,嚴肅查處消防技術服務機構及從業(yè)人員弄虛作假等違法違規(guī)行為。違法行為情節(jié)嚴重的消防技術服務機構,由頒發(fā)或認證資質的單位依法降低或取消其相關資質、資格。加強消防技術服務機構的行業(yè)管理和人員培訓,加強消防行業(yè)特有工種職能技術鑒定工作,推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化。 

　　(八)強化消防科學技術支撐。建立消防科研經費保障機制,鼓勵研發(fā)推廣消防新技術新產品,支持針對高層、地下公共建筑、危險化學品、山岳救援等以搶救人員生命為主的理論研究和技術開發(fā)。加強消防信息化建設,強化信息化手段在火災撲救、應急搶險救援、消防產品監(jiān)督管理、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用。2014年,基本建成滿足日常消防監(jiān)督管理工作需要的消防 執(zhí)法視頻監(jiān)督管理系統(tǒng)。 

　　三、夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎 

　　(九)加強公共消防設施建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃應合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所,確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施應與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展,商業(yè)步行街、集貿市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。加強公共消防設施維護保養(yǎng),任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施,不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。制定并實施防火間距不足村(屯)的改造計劃,推廣應用阻燃、耐火建筑材料和安全燃料。農村公共消防設施和裝備建設應納入新農村建設規(guī)劃,與農村公共設施同步建設。農村道路必須符合消防車通行標準。有供水管網的村(屯)應修建市政公共消火栓,無供水管網的村(屯)應利用江湖、水庫、池塘、蓄水池等水源或修建消防水池。 

　　(十)加強消防安全源頭管控。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核、驗收終身責任制,建設、設計、施工、監(jiān)理單位及相關執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門行政執(zhí)法人員要嚴格遵守消防法律法規(guī),嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照,安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照,教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū),在限期改正、消除隱患之前,旅游部門不得評定為星級(賓館)飯店、A級景區(qū)。質監(jiān)、工商、公安消防等部門要健全監(jiān)管機制,加強消防產品和阻燃制品生產、流通、使用領域的質量監(jiān)督管理。 

　　(十一)嚴格建設工地、建筑材料管理。加強對建設工地施工現場的消防安全檢查。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)。居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應設消防安全巡邏員,撤離居住人員,嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門,加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的建筑材料和新型建筑保溫材料,將易燃、有毒及職業(yè) 危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。 

　　(十二)強化火災隱患整治工作。健全常態(tài)化火災隱患整治工作機制,開展人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“九小”單位、城中村、棚戶區(qū)、出租屋、連片村屯等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理。對影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的,當地政府要制定并組織實施整治工作規(guī)劃,及時督促消除火災隱患;對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,要督促相關部門和單位采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災隱患立案、銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度,街道公安機關報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改重大火災隱患的報告后,要在7日內作出決定,并督促整改;對報請銷案的重大火災隱患,要組織相關部門進行復查;對拒不整改或掛牌督辦 逾期未整改完畢的重大火災隱患,要及時提請上級政府掛牌督辦。 

　　四、加強消防宣傳教育培訓 

　　(十三)深入開展消防宣傳教育。認真落實中宣部、公安部 等八部委印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》,加強公共消防科普教育場館設施、固定消防宣傳設施建設,不斷深化消防宣傳進學校(幼兒園)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭工作。民政部門要指導社區(qū)(行政村)推行“社區(qū)平安使者”和“家庭消防安全”計劃,擴大消防志愿者隊伍;教育部門要推進“消防安全示范學?！薄ⅰ爸行W消防安全教育社會實踐基地”建設,督促學校、幼兒園每學期開展一次消防安全教育和一次消防應急疏散演練;文化部門要組織創(chuàng)作消防安全題材的文藝作品,舉辦消防文藝演出、電影展播等宣傳活動;司法行政部門要將消防法律法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃;科技部門要將消防安全知識納入科普宣傳內容;廣播電視部門要組織開展消防公益宣傳。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位每年要開展兩次以上的消防安全培訓和滅火應急疏散演練;村(居)委會、物業(yè)服務企業(yè)每年要組織居民開展兩次以上的滅火應急救援疏散演練,普及貼近社會、 貼近家庭的消防安全常識。 

　　(十四)大力開展消防安全培訓。鼓勵州內高校開設消防專業(yè)或消防課程,支持社會力量開展消防培訓,積極培養(yǎng)消防專業(yè)人才。各級黨校(行政學院)、人力資源、建設行政主管部門要將消防安全知識納入黨政領導干部、公務員、勞務輸出人員、農民工再就業(yè)人員、建筑工程從業(yè)人員的培訓內容。各地要組織開展社會單位消防安全責任人、管理人、保安、電(焊)工、危化品特種作業(yè)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人和社區(qū)、村(居)委會負責 人、消防志愿者消防培訓。消防職業(yè)技能鑒定中心要對消防控制室操作人員、消防技術服務機構從業(yè)人員進行執(zhí)業(yè)培訓。 

　　五、構建消防應急救援力量體系 

　　(十五)加強公安現役消防隊伍建設。健全社會聯動機制,建立滅火應急救援指揮平臺,加強綜合應急救援、消防特勤隊伍及技術骨干力量建設。2012年,縣(市)政府要按照《城市消防站建設標準》和《縣級綜合性(消防)應急救援裝備配備標準》,確保每個現役普通消防站不少于30人、特勤消防站不少于45人,每個現役消防中隊(應急救援隊)配備不少于1臺搶險救援車、1臺登高平臺車或云梯車,同時依托公安消防隊伍完成不少于3個專業(yè)救援隊建設。2015年,建成一個具備多種災害事故模擬訓練功能的訓練基地,消防設施建設和裝備配置基本達到國家有關標 準要求,執(zhí)勤消防車輛建設全部達標。 

　　(十六)發(fā)展多種形式消防隊伍。發(fā)展政府專職消防隊、企(事)業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊,鼓勵扶持個人組建民間志愿消防隊。2015年,凡屬公安消防隊轄區(qū)面積之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立有志愿人員、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍、有經費保障的志愿消防隊;常住人口超過1000人的行政村、自然村30%以上建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊;火災高危單 位和其他人員密集、性質重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。各種消防隊伍要配備必要的裝備器材,開展相應的業(yè)務訓練。非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發(fā)展和承擔的高危 險職業(yè)相適應,并納入當地社會保險體系。對因公傷亡的非現役 消防員,要按照國家和省里有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇,參 照有關規(guī)定評功、評烈。 

　　六、落實消防安全責任 

　　(十七)強化政府組織領導職責。各級政府要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府目標責任、社會管理綜合治理和“平安建設”內容,保障消防經費,加強公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、整治消除火災隱患等消防工作,組織開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓,保障消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應。各縣(市)政府要成立由公安、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、供水、供電、消防等部門人員組成的專家 委員會,每年對當地火災風險進行評估并形成本地區(qū)消防工作情況專題報告,于次年1月底前報州政府?？h(市)防火安全委員會要督促相關職能部門將消防管理納入本系統(tǒng)工作內容,組織開展消防聯合檢查和消防宣傳教育,每季度召開聯席會議,研究解決重大問題。 

　　(十八)落實部門依法監(jiān)管職責。堅持誰主管、誰負責的原則,各級行業(yè)主管部門在各自職責范圍內依法做好消防工作,切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校(教育機構)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共娛樂場所、旅游景區(qū)(點)、社會 福利機構、博物館、文物保護單位等重點部門和單位消防安全監(jiān) 管。安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊 違法違規(guī)生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,并書面報告本級政府;實施全警消防戰(zhàn)略,落實相關警種的日常消防監(jiān)管職責,依法開展消防安全監(jiān)督檢查,查處消防違法行為。公安派出所和農村(社區(qū))警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育,及時督促整改火災隱患。 

　　(十九)全面落實單位主體責任。機關、團體、事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,主要負責人是本單位消防安全管理責任人。各單位應依法履行消防安全職責,保障必要的消防投入,切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力;建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度,每年至少進行一次全面檢測,確保消防設施完好有效;嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定,消防控 制室操作人員必須持證上崗。消防安全重點單位每季度,其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢 查評估,評估結果報當地公安機關消防機構備案。 

　　(二十)嚴格考核和責任追究。各級政府全面負責本地區(qū)消 防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人按照“一崗雙責”制度旅行消防工作職責,縣(市)政府每年初與有關部門及下級政府簽訂消防工作責任書,由督查部門對落實情況進行半年督查和年終驗收。各級政府和有關部門不依法履行職責,公安機關及消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的,依法依紀追究有關人員的責 任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災事故的,根據情節(jié)輕重,依法依紀追究有關人員的責任。 

　　各縣(市)政府要根據本實施意見,研究制定進一步加強和改進本地區(qū)消防工作的具體措施。 

延邊州人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日 

    （此件公開發(fā)布）