州市政策

延邊州開展工程質(zhì)量治理規(guī)范 

建筑業(yè)發(fā)展工作方案 

　　為貫徹落實州委、州政府“十大民生工程”工作部署，著力保障和改善民生，增進民生福祉，扎實開展工程質(zhì)量治理，規(guī)范全州建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家住建部、省住建廳關(guān)于開展工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案要求，結(jié)合我州實際，制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　認真貫徹落實州委十屆四次全會精神，深入實施“開放開導(dǎo)、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展工程質(zhì)量治理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，進一步推進建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，健全監(jiān)管機制，全面提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展，為建設(shè)“五個延邊”做出積極貢獻。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　通過加強工程質(zhì)量治理，規(guī)范建筑市場秩序，提高我州建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和管理水平，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展。2015年，全州實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值100億元，施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率90%以上，一級總承包企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%；州級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地50個以上，其中延吉、敦化、琿春10個以上，其他縣（市）4個以上。工程結(jié)構(gòu)合格率100%，優(yōu)良率10%以上，獲評天池杯獎以上項目15個以上。 

　　三、主要任務(wù) 

    （一）深入開展建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入貫徹落實《全州建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》，進一步落實好企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督考核職能，強化源頭管理。嚴(yán)格開工條件審核，加強日常監(jiān)督，強化內(nèi)部聯(lián)動，開展巡查督查，嚴(yán)肅查處違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和省、州施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定的行為，努力把全州建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化提高到一個新水平。 

    （二）扎實開展工程質(zhì)量治理行動。建立工程項目全過程監(jiān)管信用檔案和五方主體項目負責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任信用檔案，切實落實建設(shè)階段責(zé)任制和建成后的責(zé)任終身追究制。推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。加強質(zhì)量監(jiān)督管理，加大對保障性安居工程的檢查力度，強化對實體質(zhì)量的抽查抽測。嚴(yán)格落實監(jiān)理、檢測合同備案制度，創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，著力解決影響工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。突出工程實體質(zhì)量常見問題治理，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。加強勘察設(shè)計及施工圖審查機構(gòu)質(zhì)量管理，進一步發(fā)揮監(jiān)理作用，認真落實旁站、巡視和平行檢驗等監(jiān)督管理手段。加強質(zhì)量事故調(diào)查處理力度，落實工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。 

    （三）強化安全生產(chǎn)專項整治。強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強建設(shè)工程安全監(jiān)督備案手續(xù)辦理情況的檢查和監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，采取明查暗訪的方式開展安全生產(chǎn)檢查工作。進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查、處理工作。深入開展對起重機械、腳手架、深基坑和高大模板等重大危險源的專項整治，切實開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)知識普及、應(yīng)急演練活動，積極推廣現(xiàn)代科技，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)。 

　　（四）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠行為。建立綜合執(zhí)法檢查制度，準(zhǔn)確認定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為。切實加強招投標(biāo)管理，強化事前預(yù)防、事后檢查和合同備案管理，嚴(yán)厲打擊“陰陽合同”、“虛假合同”、“不平等合同”等行為。對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予相應(yīng)行政處罰外，還要根據(jù)情節(jié)輕重，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。對外埠企業(yè)，將取消投標(biāo)資格，清出延邊州建筑市場。 

　　（五）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗，加快培育自有技術(shù)工人，不斷提高和改善勞務(wù)人員工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。加強部門的溝通協(xié)調(diào)，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定制度，探索建立技能等級與崗位工資掛鉤的分級管理機制。推行勞務(wù)人員實名制管理，推廣應(yīng)用“建安一卡通”，探索實行從業(yè)人員信息化管理，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。 

　　（六）加強建筑市場誠信體系建設(shè)。做好全州工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息錄入。全面開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工圖審查機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等工程建設(shè)企業(yè)信用綜合評價，將評價結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。 

　　四、方法步驟 

　　（一）動員部署階段（2015年1月—4月）。州里將于4月初召開會議進行動員部署，各縣（市）要結(jié)合本方案，細化加強工程質(zhì)量治理，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展，并做好宣傳動員。 

　　（二）組織實施階段（2015年4月—11月）。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將分別于2015年5月、7月、9月、11月對全州加強工程質(zhì)量治理促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展工作進行四次重點抽查及督導(dǎo)檢查，并視工作情況開展不定期抽查。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要精心組織，全面查找、糾正自身存在的問題，及時進行整改和處理，并定期形成工作報告，上報省、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。 

　　（三）總結(jié)分析階段（2015年11月—12月）。開展總結(jié)分析。研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。公開表彰、通報一批項目、單位及人員。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。為扎實開展工程質(zhì)量治理，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展工作，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立 “延邊州工程質(zhì)量治理”領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)對工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督檢查。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門也要針對本縣（市）的實際，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。 

　　（二）落實責(zé)任，強化監(jiān)督。加強對工程質(zhì)量治理，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期調(diào)度、及時掌握工作進展情況。建立責(zé)任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要予以通報批評、依法追究責(zé)任；對工作突出、成績顯著的單位和個人要進行表彰，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。州委、州政府督查室將對該項工作進行督查。 

　　（三）加大宣傳，營造氛圍。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位宣傳，營造有利于治理行動的輿論氛圍。 

延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室

2015年1月8日

    （此件公開發(fā)布）