州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

規(guī)范全州土地市場秩序工作方案的通知

延州政發(fā)〔2020〕7號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現(xiàn)將《規(guī)范全州土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府

2020年9月1日

（此件公開發(fā)布）

規(guī)范全州土地市場秩序工作方案

為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國土地管理法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）精神以及國家自然資源督察沈陽局對延邊州2018年例行土地督察和2019年耕地保護(hù)督察提出的整改要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管控，規(guī)范全州土地市場秩序，杜絕虛假招拍掛，制定本工作方案。

一、 職責(zé)任務(wù)

（一）強(qiáng)化土地儲備管控，實(shí)行土地儲備計(jì)劃管理

1.土地儲備機(jī)構(gòu)（列入國家土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)）要會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃等，編制土地儲備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任部門：各級土地儲備機(jī)構(gòu)、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門）

2.土地儲備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，需報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。（責(zé)任部門：各級土地儲備機(jī)構(gòu)）

3.土地儲備計(jì)劃制定后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲備計(jì)劃的土地，未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得為除土地儲備中心外的其他單位和個(gè)人辦理規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任部門：各級自然資源部門）

（二）規(guī)范運(yùn)作，加大土地儲備工作力度

1.列入土地儲備計(jì)劃的集體土地和國有農(nóng)用地，由各級人民政府嚴(yán)格按照集體土地征收和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作流程（附件1）履行征地程序，做好土地征收補(bǔ)償安置工作，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的國有土地（單獨(dú)選址項(xiàng)目等國家有特殊政策的除外）均應(yīng)作為政府儲備土地，實(shí)行統(tǒng)一管理。（責(zé)任部門：各級人民政府、自然資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)）

2.列入土地儲備計(jì)劃的國有存量建設(shè)用地，由各級人民政府嚴(yán)格按照國有存量建設(shè)用地收儲流程（附件2）依法收回或土地儲備機(jī)構(gòu)收購，并納入政府儲備庫，實(shí)行統(tǒng)一管理。（責(zé)任部門：各級人民政府、自然資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)）

3.嚴(yán)格落實(shí)新頒布的《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。各級人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在列入儲備計(jì)劃的集體土地和國有土地范圍內(nèi)，必須由縣級以上人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有農(nóng)用地使用權(quán)人簽訂土地征收協(xié)議。（責(zé)任部門：各級人民政府、自然資源部門、土地儲備機(jī)構(gòu)）

（三）市場化運(yùn)作，規(guī)范儲備土地供應(yīng)

1.對于政府統(tǒng)一儲備的土地，自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)政府土地儲備量、國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制訂儲備土地的供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場。（責(zé)任部門：各級土地儲備機(jī)構(gòu)、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門）

2.規(guī)范儲備土地供應(yīng)行為，凡儲備土地一律由各級人民政府組織前期開發(fā)達(dá)到“凈地”條件后，由自然資源部門依法組織供應(yīng)，不得“毛地”出讓。（責(zé)任部門：各級人民政府、土地儲備機(jī)構(gòu)、自然資源部門）

3.儲備土地用于符合“劃撥用地目錄”的公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等非營利性建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)。用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地和工業(yè)用地，一律采取招拍掛方式公開出讓（租賃），實(shí)現(xiàn)每宗土地收益最大化。（責(zé)任部門：各級自然資源部門）

（四）加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備資金管理

1.土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。財(cái)政部門要加強(qiáng)對儲備資金的保障和管理，保證資金快速運(yùn)作、及時(shí)撥付，盡快形成土地儲備資金的良性循環(huán)。（責(zé)任部門：各級財(cái)政部門）

2.土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級自然資源部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年終時(shí)，向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲備資金收支項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。（責(zé)任部門：各級自然資源、財(cái)政部門）

3.儲備土地出讓后收入全部上繳同級財(cái)政非稅專戶，財(cái)政部門嚴(yán)格按照規(guī)定級次繳入國庫。土地征收和收購等成本費(fèi)用，財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。（責(zé)任部門：各級財(cái)政部門）

4.財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對儲備資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲備資金，確保儲備資金?？顚Ｓ?。（責(zé)任部門：各級財(cái)政、審計(jì)部門）

二、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)土地儲備工作和規(guī)范土地市場秩序的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹本通知精神，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督查。審計(jì)、財(cái)政、自然資源等部門要強(qiáng)化對落實(shí)土地儲備管理、土地出讓收支管理、國家供地政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，形成整體合力。要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查力度。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)。對措施不力、工作不到位的，要責(zé)成整改；對嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的，將依規(guī)依法移送有關(guān)單位追究責(zé)任。