州市政策

關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理工作指導(dǎo)意見 

    為進一步加強我州城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理工作，促進燃氣事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《吉林省燃氣管理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（住建部令第126號）、《吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》（吉政辦發(fā)〔2012〕50號）等法律法規(guī)要求，現(xiàn)結(jié)合我州實際，提出如下指導(dǎo)意見。 

    一、切實發(fā)揮各級人民政府的主導(dǎo)作用。發(fā)展燃氣是落實環(huán)保要求發(fā)展清潔能源的重要途徑。目前，我州燃氣使用人口已達126.74萬人，占城鎮(zhèn)居民總數(shù)的89%，車用天然氣已超過居民用氣量的2倍，燃氣已成為我州的基礎(chǔ)性能源。州人民政府將培植和壯大燃氣事業(yè)列為“十三五”中期發(fā)展清潔能源戰(zhàn)略的重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、強力推動。各縣（市）人民政府是加強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理工作的主體，建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣監(jiān)督管理工作。各級各部門要充分認識做好城鎮(zhèn)燃氣管理工作的重要性和緊迫性，切實發(fā)揮在燃氣管理工作中的主導(dǎo)作用，將事關(guān)基礎(chǔ)民生又涉及公共安全的燃氣事業(yè)管好，全力維護社會和諧穩(wěn)定。 

    二、進一步優(yōu)化燃氣網(wǎng)點布局。堅持以規(guī)劃為龍頭，科學引領(lǐng)燃氣行業(yè)發(fā)展。各縣（市）要根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，必須在年內(nèi)完成城鎮(zhèn)燃氣（管道燃氣、汽車加氣站、燃氣儲配站、液化石油氣罐裝站）專項規(guī)劃編制或修編工作，尤其要突出做好近些年發(fā)展快速的汽車加氣站專項規(guī)劃。通過科學設(shè)置合理布局燃氣供應(yīng)網(wǎng)點，進一步提高服務(wù)社會生產(chǎn)、服務(wù)人民生活的質(zhì)量和水平。 

    三、努力構(gòu)建多元的燃氣市場主體。貫徹落實《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，引入競爭機制，規(guī)范市場運營。各縣（市）作為發(fā)展燃氣事業(yè)的推進主體，要按照社會公共利益和公共安全為首、先民用后商服的原則引入市場競爭機制，按市場運作要求設(shè)定準入門檻，引導(dǎo)多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)（單位）參與城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營燃氣企業(yè)。要選擇信譽好、規(guī)模大、實力雄厚，以獨立法人機構(gòu)登記注冊，必須具備燃氣經(jīng)營相應(yīng)資質(zhì)、有穩(wěn)定的氣源供應(yīng)和安全生產(chǎn)運營保障的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為投資建設(shè)主體，促進燃氣市場競爭，推進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)更加規(guī)范、有序發(fā)展。 

    四、嚴格執(zhí)行燃氣行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)要嚴格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》，即必須遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，依照經(jīng)過專家論證并經(jīng)本級政府批準的實施方案，由政府授權(quán)的行業(yè)主管部門按照公開招標程序確定特許經(jīng)營權(quán)授予對象；要將招標結(jié)果公示并經(jīng)政府批準，與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議要明確特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限，產(chǎn)品和服務(wù)標準，價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序，尤其是特許經(jīng)營權(quán)的授予和收回。 

    五、抓好燃氣項目建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化對燃氣項目建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴格基本建設(shè)程序。對新建、改建、擴建城鎮(zhèn)燃氣工程項目，應(yīng)著重做好報建審批、施工過程、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對于不符合規(guī)劃、安全設(shè)施達不到標準要求的擬建城鎮(zhèn)燃氣項目，發(fā)改、自然資源和燃氣等管理部門不得予以審批。符合《特種設(shè)備管理目錄》的壓力管道等特種設(shè)備，應(yīng)按照法律規(guī)定進行施工告知，嚴格履行安裝監(jiān)督檢驗程序。要扎實抓好燃氣工程竣工驗收備案管理，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。 

    六、全面規(guī)范燃氣經(jīng)營活動。各縣（市）要嚴格落實屬地管理原則，組織有關(guān)部門認真做好燃氣企業(yè)經(jīng)營許可證的核發(fā)工作，嚴禁未取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營活動；全面梳理已簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，對不合法、不合規(guī)的協(xié)議依法進行修訂，對缺項、內(nèi)容欠缺的協(xié)議及時簽訂補充協(xié)議，對超范圍授權(quán)的協(xié)議及時予以糾正。全面檢查燃氣經(jīng)營企業(yè)履行特許經(jīng)營協(xié)議情況，對企業(yè)經(jīng)營中存在的問題及時責令限期整改并依法進行處罰，對嚴重違反合同協(xié)議約定、嚴重影響公共利益的企業(yè)，依法依程序終止其特許經(jīng)營并清退出燃氣市場。 

    七、加強燃氣價格監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要進一步加強燃氣產(chǎn)品價格的監(jiān)督管理。加強燃氣價格政策宣傳，督促企業(yè)自覺規(guī)范價格行為，維護燃氣市場秩序。實行政府定價的企業(yè)收費，不得自立項目、自立標準收費，不得擅自擴大收費范圍、提高標準收費；實行市場調(diào)節(jié)價管理的價格與收費，要健全內(nèi)部價格管理制度，降低服務(wù)成本，不得濫用市場支配地位以不公平價格銷售燃氣或收取設(shè)計、施工、安裝等費用。 

    八、認真落實燃氣安全生產(chǎn)責任。州及各縣（市）要認真履行對燃氣行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，建立由住建部門牽頭，發(fā)改、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期分析燃氣安全形勢，通報監(jiān)管工作情況，研究解決燃氣安全監(jiān)管中的突出問題。各縣（市）燃氣行業(yè)管理部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任。定期對各燃氣站點、燃氣管道等設(shè)施及燃氣企業(yè)日常經(jīng)營行為、安全防范措施、設(shè)備設(shè)施巡檢等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行重點檢查，對不符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的依法進行查處。燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實燃氣安全生產(chǎn)運行的主體責任。認真貫徹執(zhí)行燃氣行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，配置各類搶險裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患在第一時間整改到位，并及時向行業(yè)主管部門報告。要嚴格落實指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣的責任，定期上門進行安全檢查、安全服務(wù)和安全宣傳，提高公眾燃氣安全防范意識，及時糾正不當用氣行為。 

    九、切實加強燃氣應(yīng)急管理。州及各縣（市）要制訂燃氣氣源應(yīng)急保障措施和編制安全事故應(yīng)急預(yù)案，進一步建立健全城鎮(zhèn)燃氣安全運行、管理、使用的各項規(guī)章制度，嚴格落實各項防范措施，全面提高對發(fā)生燃氣突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。