延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級工作分工方案的通知
延州政發(fā)〔2022〕2號
各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《延邊州推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府
2022年3月2日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
再升級工作分工方案
為貫徹落實好《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級若干政策舉措的通知》（吉政發(fā)〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）精神，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進延邊大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推延邊全面振興全方位振興，結(jié)合實際，制定本分工方案。
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，助力鄉(xiāng)村全面振興
（一）加快農(nóng)村雙創(chuàng)平臺建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，立足特色，創(chuàng)新模式，重點圍繞種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)加工、旅游、文化創(chuàng)意、電商等領(lǐng)域，突出抓好“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)。整合“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興政策，積極向農(nóng)村雙創(chuàng)平臺傾斜，做好業(yè)務(wù)指導、政策解讀、技能培訓、融資咨詢等服務(wù)。鼓勵延邊大學和州內(nèi)職業(yè)院校、科研院所參與農(nóng)村雙創(chuàng)平臺建設(shè)，給予農(nóng)村雙創(chuàng)平臺智力、人才、技術(shù)等支持?！笆奈濉逼陂g，在全州范圍內(nèi)培育40個“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”，打造10個省級、20個州級、30個縣（市）級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣〔市〕人民政府）
（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與延邊大學、各級科研院所開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品深（精）加工、良種繁育、農(nóng)業(yè)機械、綠色飼料、生物肥料與農(nóng)藥、黑土地保護等方面開展合作。推動州農(nóng)科院與吉林農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等高校、院所協(xié)同創(chuàng)新，在科研項目攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)和重點實驗室共建等方面開展合作。支持吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園加快發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)示范基地。積極推進敦化市國家區(qū)域性大豆和馬鈴薯5萬畝制種基地建設(shè)。探索推進秸稈“肥料化、飼料化和基料化”新模式。（責任單位：州科技局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州農(nóng)科院）
（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)為載體，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，推廣精準化農(nóng)業(yè)作業(yè)模式。依托“吉農(nóng)云”平臺，建立健全安全追溯信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理能力。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才業(yè)務(wù)培訓，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)知識，逐步提高“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。（責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州政務(wù)數(shù)字局）
（四）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。積極落實省“農(nóng)業(yè)重大工程帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃”，以實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程、“特色資源+精深加工+網(wǎng)絡(luò)電商”等工程和項目為重點，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和帶戶能力強的龍頭企業(yè)，推動專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，探索建立職業(yè)農(nóng)民參加社保制度，大力選拔培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村一線、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。（責任單位：州發(fā)改委、州人社局、州社保局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局）
（五）提升鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。突出“自然風光、民俗風情、邊境風貌、冰雪風韻、紅色風采”等核心資源，緊密結(jié)合醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等元素，推動形成“農(nóng)旅互動、工旅互通、文旅互融、商旅互贏”的“旅游+”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。強化線上推廣、品牌建設(shè)和數(shù)字賦能，做大做強防川村、太興村、光東村等一批鄉(xiāng)村旅游重點村，扶持培育一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)，推進溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紅色旅游基地等一批重點項目建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點和精品線路，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：州文廣旅局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
二、以“雙創(chuàng)”賦能制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合
（六）促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞食品、醫(yī)藥、裝備制造、能源礦產(chǎn)、紡織服裝等主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力。鼓勵“鏈主”企業(yè)向中小企業(yè)提供市場開拓、品牌培育、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測認證等服務(wù)，支持在“鏈主”企業(yè)與中小企業(yè)共同搭建資源共享、互利共贏的孵化服務(wù)平臺，在企業(yè)管理、市場營銷、研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)等方面深度融通。建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫，加強資金扶持、融資對接、市場開拓等方面服務(wù)，到2025年末，培育省級“專精特新”中小企業(yè)60戶以上。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局）
（七）加快提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。實施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，開展科技型企業(yè)“小升高”計劃，促進高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)隊伍發(fā)展壯大。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。促進產(chǎn)學研用深度融合，整合延邊農(nóng)科院、延邊職業(yè)技術(shù)學院等院校的實驗室、試驗基地、檢驗檢測的研發(fā)資源，建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州財政局）
（八）“雙創(chuàng)”驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能新興產(chǎn)業(yè)工程”，支持企業(yè)與高校、科研院所合作申報省級科技（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新專項，推進氫燃料電池、碳材料、新型膜材料等技術(shù)研究應(yīng)用，推動新能源、電子信息及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持延邊國泰與吉林大學、中科院長春應(yīng)化所聯(lián)合開展電解水制氫—燃料電池電動車加氫應(yīng)用示范研究，助力延邊新能源汽車及制氫加氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重引進高校及科研院所在新型元器件、集成電路設(shè)計與制造等方面研究成果，加快琿春東北亞光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局，琿春市人民政府）
（九）推動傳統(tǒng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”再升級。通過整體改造升級紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等產(chǎn)業(yè)，拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域，擴大就業(yè)規(guī)模。積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)用先進適用技術(shù)，擴大紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動向研發(fā)、設(shè)計、營銷等高附加值鏈條延伸。圍繞綠色制造、智能制造、協(xié)同制造轉(zhuǎn)型，加快人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與裝備制造業(yè)融合，提升裝備制造業(yè)水平。推動風能、水電、太陽能開發(fā)利用，著力開發(fā)綠色能源。推進礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)，促進礦產(chǎn)采選向精深加工轉(zhuǎn)變，加快形成采選、冶煉、精深加工于一體分工細化的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。把握木制品低碳環(huán)保、個性化需求、柔性化定制的發(fā)展趨勢，圍繞家居木業(yè)和木結(jié)構(gòu)建筑，打造從木材供給、物流、研發(fā)、設(shè)計、加工、安裝、運維到回收利用的木制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局）
三、培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模
（十）推動文化產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。挖掘整理朝鮮族、滿族、紅色、恐龍等特色文化資源，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展出版?zhèn)髅?、文化娛樂、?jié)慶文化、民間表演、文藝創(chuàng)作、動漫游戲、時尚消費等，打造“創(chuàng)意延邊”品牌。發(fā)揮規(guī)模大、實力強的文化科技公司的引領(lǐng)作用，打造延邊動漫制作基地。推動非遺保護傳承見人見物見生活，辦好“金達萊”“圖們江”等特色文化藝術(shù)節(jié)，加強產(chǎn)品策劃包裝和推介營銷，引領(lǐng)和擴大文化消費。統(tǒng)籌推進智慧圖書館、公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽等數(shù)字文化應(yīng)用場景，開發(fā)游戲、文學、直播等數(shù)字文化產(chǎn)品，培育具有延邊特色的新型文化業(yè)態(tài)。（責任單位：州委宣傳部、州教育局、州文廣旅局）
（十一）支持社區(qū)社會服務(wù)“雙創(chuàng)”。鼓勵建設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等社區(qū)孵化器，孵化社區(qū)服務(wù)類企業(yè)。積極推動巾幗家政服務(wù)平臺、延邊青年創(chuàng)業(yè)園及各分園等平臺服務(wù)功能向社區(qū)延伸，助力“家門口創(chuàng)業(yè)”。發(fā)揮規(guī)模大、實力強的家政服務(wù)企業(yè)龍頭作用，打造智慧家政服務(wù)平臺，帶動更多市場主體參與創(chuàng)業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效整合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，為機構(gòu)運營管理賦能，培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動相關(guān)領(lǐng)域高水平創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動線上職業(yè)技能培訓和線下服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一服務(wù)標準，提升服務(wù)品質(zhì)，打造社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)知名品牌。（責任單位：州發(fā)改委、州民政局、州人社局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)）
（十二）鼓勵引導新個體經(jīng)濟發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，強化靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障。大力發(fā)展微經(jīng)濟，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。借助線上平臺資源支持，開展電商、短視頻營銷等培訓，提供專業(yè)化教學指導。積極培育一批示范效應(yīng)好、市場影響大的電子商務(wù)示范基地、園區(qū)，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：州人社局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局）
（十三）拓寬現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“廚房工廠+食材冷鏈配送”等農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流新模式。加快推廣云倉、共享集裝箱、共享托盤等共享物流新模式，促進物流與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟，支持具備條件的縣（市）、企業(yè)開展試點示范。（責任單位：州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局）
四、加強對外開放合作，打造“雙創(chuàng)”新高地
（十四）加強中俄科技交流與合作。通過線上、線下等多種方式，加強與俄羅斯遠東地區(qū)高校及俄羅斯科學院遠東分院間的科技交流與合作，積極搭建與俄羅斯遠東地區(qū)政府、大學、科研院所、企業(yè)交流合作橋梁。推動科技信息資源合作，支持參加科技成果展覽會、科技論壇、科技人員培訓、研究人員互訪等科技交流活動。開展國際項目合作，支持雙方共同申報中俄科技項目，推動雙方技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：州科技局）
（十五）深化國內(nèi)“雙創(chuàng)”合作。積極落實省政府與各省簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以與寧波、長春對口對接合作為重點，推動與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)“雙創(chuàng)”合作。發(fā)揮和龍昪和峪產(chǎn)業(yè)園、寧波北侖·吉林汪清健康科技孵化園、吉浙合作（延吉）產(chǎn)業(yè)園、奉化·安圖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，積極承接浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持合作城市間的高校、科研院所及企業(yè)加強“產(chǎn)學研用”合作，探索共建大學生創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化器等雙創(chuàng)平臺。鼓勵對口對接合作城市、先進地區(qū)高端人才到延邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：州發(fā)改委、州鄉(xiāng)村振興局、州科技局、州商務(wù)局、州人社局）
五、提升標準整合資源，促進雙創(chuàng)平臺優(yōu)化升級
（十六）積極推廣“擺渡創(chuàng)新工場”經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/font>組織各類雙創(chuàng)平臺學習“擺渡創(chuàng)新工場”典型經(jīng)驗，借鑒“天使+孵化”創(chuàng)業(yè)支撐體系、“零門檻、零成本、零壓力”創(chuàng)業(yè)生態(tài)、“一站式”政務(wù)集成便利創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式、專業(yè)導師團隊全流程創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)等成功經(jīng)驗，加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進各類雙創(chuàng)平臺建設(shè)再上新臺階、雙創(chuàng)工作再升級。積極邀請中國青年創(chuàng)業(yè)導師對接青創(chuàng)企業(yè)，重點對青創(chuàng)企業(yè)在運營過程中的薄弱環(huán)節(jié)進行幫扶，為其提供全流程創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)及運營成功經(jīng)驗。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)）
（十七） 推動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加強省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進敦化大德創(chuàng)客園省級雙創(chuàng)示范基地穩(wěn)定運營，積極組織符合條件的平臺、園區(qū)或企業(yè)申報省級雙創(chuàng)示范基地，增強雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)功能和帶動效應(yīng)。借助省品牌行動計劃，通過面向全國線上線下推廣活動，擴大延邊品牌影響力，吸引創(chuàng)業(yè)團隊和優(yōu)秀創(chuàng)客。（責任單位：州發(fā)改委、共青團延邊州委）
六、落實金融領(lǐng)域改革舉措，拓寬“雙創(chuàng)”投融資渠道
（十八）加大“雙創(chuàng)”投融資支持力度。按照《通知》精神，結(jié)合實際，將金融領(lǐng)域支持“雙創(chuàng)”具體舉措落實到位，爭取引導省級科技風險投資基金、省高校產(chǎn)學研引導基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資引導基金等支持州內(nèi)種子期、初創(chuàng)期雙創(chuàng)項目（責任單位：州財政局）。推廣“天使+孵化”雙創(chuàng)平臺發(fā)展模式，鼓勵具備條件的雙創(chuàng)平臺成立天使投資基金（責任單位：州財政局、州市場監(jiān)管局）。支持個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款（責任單位:州財政局、州人社局、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局）。支持雙創(chuàng)平臺利用債券融資（責任單位：州科技局、州財政局、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局）。不斷完善中小企業(yè)融資評價體系（責任單位：州科技局、州政務(wù)數(shù)字局、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局）。
七、用好“雙創(chuàng)”支持政策，優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境
（十九）積極落實“雙創(chuàng)”支持政策。做好與省直部門的政策對接，爭取各項政策應(yīng)享盡享。推動建立健全科技人才雙向流動機制（責任單位：州教育局、州科技局、州人社局）。完善人才分類評價體系（責任單位：州人社局）。貫徹落實雙創(chuàng)平臺稅收優(yōu)惠政策，降低小微企業(yè)稅費成本（責任單位：州稅務(wù)局）。施行積極的土地政策（責任單位：州自然資源局、州住建局）。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度（責任單位：州市場監(jiān)管局）。
八、加強組織管理，確保各項任務(wù)落實到位
（二十）強化組織領(lǐng)導。各縣（市）人民政府、州直相關(guān)部門要把“雙創(chuàng)”工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地和本部門實際，按照職責分工，逐級夯實責任，完善推進機制，加強工作協(xié)同，務(wù)求取得實效。（責任單位：州相關(guān)部門，各縣〔市〕人民政府）
（二十一）強化管理服務(wù)。各縣（市）人民政府、州直相關(guān)部門要及時組織開展“雙創(chuàng)”情況摸底調(diào)查，建立雙創(chuàng)平臺數(shù)據(jù)庫，定期進行數(shù)據(jù)更新，做好協(xié)調(diào)指導和日常管理工作，及時幫助“雙創(chuàng)”平臺、相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)解決運營中的困難和問題。要參照省級機制和標準，對示范成效明顯、帶動能力強的“雙創(chuàng)”平臺給予適當表彰激勵，對工作推動效果差、示范作用不明顯的及時調(diào)整退出。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)，各縣〔市〕人民政府）
（二十二）做好考核評估。借助省第三方評估工作契機，建立完善“雙創(chuàng)”考核評估機制。充分運用省第三方評估結(jié)果，強化考核結(jié)果運用，評估結(jié)果作為縣（市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要參考。（責任單位：州委組織部、州發(fā)改委）
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