州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強

政府性投資項目監(jiān)督管理工作實施方案的通知 

延州政發(fā)〔2014〕

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　現(xiàn)將《延邊州關(guān)于進一步加強政府性投資項目監(jiān)督管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月27日

    （此件公開發(fā)布）

延邊州關(guān)于進一步加強政府性 

投資項目監(jiān)督管理工作實施方案 

　　為加強對政府性投資項目的監(jiān)督管理，全面落實《吉林省人民政府關(guān)于進一步加強政府性投資項目監(jiān)管工作的意見》（吉政發(fā)〔2014〕28號），有效解決政府性投資項目在項目審批、組織實施、財務(wù)和資金管理等方面存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的問題，保障政府性投資項目的順利實施和資金運行安全，提高政府投資項目使用效益和項目建設(shè)水平，完善協(xié)調(diào)機制，深入推進廉政建設(shè)和項目監(jiān)管長效機制建設(shè)，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　以“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的理念，貫徹執(zhí)行國家和省的相關(guān)政策、法律法規(guī)，加大政府性投資項目監(jiān)管力度，確保項目審批、項目建設(shè)依法合規(guī)，項目實施安全有序、管理規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)，資金管理、使用安全合理，促進項目按期建成投入使用，初步建立符合州情、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府性投資項目監(jiān)管體系，切實提高政府性投資項目管理水平和投資效益，確保全州政府性投資項目的順利實施，推動全州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 

　　（二）基本原則。 

　　一是服務(wù)為先原則。加強項目監(jiān)管是為了提高項目管理水平和投資效益，是保障項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理服務(wù)行為。要把監(jiān)管與服務(wù)有機地結(jié)合起來，相互促進，通過“查、幫、促”，規(guī)范項目實施，使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟和社會效益。 

　　二是依法合規(guī)原則。監(jiān)管工作必須在法律、法規(guī)的框架下進行，建立嚴(yán)格的監(jiān)管工作制度和程序，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，防止產(chǎn)生監(jiān)管腐敗、不當(dāng)監(jiān)管等違法違規(guī)行為。 

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。項目監(jiān)管涉及不同層級、不同部門的多個監(jiān)管主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同一層級各監(jiān)管部門之間、上級監(jiān)管部門和下級監(jiān)管部門之間、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督之間、監(jiān)管部門和被監(jiān)管部門之間的關(guān)系，加強協(xié)作配合，增強整體合力，實現(xiàn)各方面監(jiān)管力量的統(tǒng)籌和聯(lián)動。 

　　四是公開透明原則。建立政府性投資項目監(jiān)管信息公開機制，以信息公開規(guī)范政府性投資項目監(jiān)管工作。主動公開監(jiān)管工作內(nèi)容及程序，依法公開監(jiān)管項目基本情況、監(jiān)管結(jié)果等信息，接受相關(guān)部門、社會各界及新聞媒體的監(jiān)督。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）加大保障性安居工程、社會事業(yè)項目監(jiān)管力度。重點檢查近年來中央和省投入大量資金用于城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及關(guān)系民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)項目用地、資金落實、稅費優(yōu)惠政策等落實情況，促進改善民生工程順利實施。 

　　（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)管力度。圍繞國家投資的重點領(lǐng)域，繼續(xù)開展公路、鐵路、水利、電力、城市供熱管網(wǎng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的檢查，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作步伐。 

　　（三）加大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約綜合利用項目監(jiān)管力度。開展重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保項目檢查，檢查在建項目的實施情況，完工項目是否投產(chǎn)達效實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 

　　（四）加大對近兩年中央投資項目督查力度。重點檢查2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)情況，2014年投資計劃分解下達、中央投資預(yù)算下達、資金到位和項目開工情況。 

　　（五）配合國家和省做好項目稽察和專項檢查工作。做好國家和省統(tǒng)一安排的項目稽察、聯(lián)合稽察或交叉稽察，全力支持、協(xié)調(diào)、配合做好檢查工作。 

　　（六）做好全州政府性投資項目和財政專項資金集中監(jiān)管平臺運行工作。補充、錄入、上傳2012－2014年政府性投資項目，逐年錄入、上傳當(dāng)年下達資金計劃項目。探索項目全程監(jiān)督、網(wǎng)上巡查工作，推進信息監(jiān)管平臺正常運行。 

　　三、工作責(zé)任分工 

　　實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主和管行業(yè)必須監(jiān)管項目”的原則，明晰屬地監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保項目監(jiān)管工作落到實處。 

　　一是明確屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）政府全面負(fù)責(zé)本縣（市）政府投資項目監(jiān)管工作，縣（市）政府“一把手”是本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管第一責(zé)任人，相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h（市）項目管理職能部門和行業(yè)主管部門按各自職能分工，負(fù)責(zé)本縣（市）、本行業(yè)政府投資項目日常監(jiān)管工作，部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。 

　　二是明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。州直行業(yè)主管部門全面負(fù)責(zé)全州本行業(yè)內(nèi)政府投資項目監(jiān)管工作。州直部門“一把手”是行業(yè)項目監(jiān)管第一責(zé)任人，部門其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的項目監(jiān)管工作。州直行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮作用，對縣（市）監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)并監(jiān)督縣（市）做好監(jiān)管工作，確保項目監(jiān)管職責(zé)履行到位。 

　　三是落實項目管理職能部門的監(jiān)管責(zé)任。涉及政府性投資項目審批事項的各職能部門，要按照“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進行全程監(jiān)管；審計部門負(fù)責(zé)對項目各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。 

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制。項目法人是第一責(zé)任人，項目負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按照“四制”要求管理項目建設(shè)全過程；抓緊落實各項前期工作，保證項目按時開工，項目開工率達到省里要求；足額落實配套資金，保證項目按計劃實施并順利竣工；自覺接受各級政府、行業(yè)部門和項目管理職能部門的監(jiān)管，按要求限期整改存在的問題，確保項目順利推進。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把項目監(jiān)管工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和加強懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，納入議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好監(jiān)管工作的落實。縣（市）政府要明確分管項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主抓政府性投資項目監(jiān)管工作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)部署監(jiān)管工作，切實加強工作指導(dǎo)，抓好監(jiān)管工作落實。 

　　（二）強化協(xié)調(diào)配合。建立縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，橫向加強各職能部門協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查，做到信息互通、資源共享，形成齊抓共管、職能互補的合力?？v向加強州、縣（市）各級職能部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動，州直各行業(yè)主管部門、項目管理職能部門要加強對縣（市）的指導(dǎo)，上下協(xié)調(diào)，互相配合，共同抓好項目監(jiān)管工作，確保政府性投資項目監(jiān)管全覆蓋。 

　　（三）落實責(zé)任分工。項目監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作，各縣（市）政府和州直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，規(guī)范項目單位建設(shè)行為，促進項目規(guī)范運作，規(guī)范管理，科學(xué)控制，推進項目順利實施。 

　　（四）完善監(jiān)管方式。合理運用各種監(jiān)管方式，做到部門專項督查和部門之間聯(lián)合檢查相結(jié)合，現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，重點抽查和全過程監(jiān)管相結(jié)合。創(chuàng)新管理手段，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。進一步加強電子信息集中監(jiān)管平臺項目信息錄入和管理工作，確保符合條件的項目全部錄入平臺，分級分類對項目進行全程監(jiān)管。 

　　（五）認(rèn)真搞好自查和整改。各縣（市）和州直相關(guān)部門要積極開展政府性投資項目的自查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)核實后提出整改意見建議，跟蹤檢查整改落實情況，每年年底形成報告。對重點項目采取定期或不定期現(xiàn)場檢查和抽查，全程監(jiān)管，檢查結(jié)果要量化評分。對國家和省稽察提出的整改意見建議，及時督促項目單位整改落實。要按要求于每季度后10日之內(nèi)上報列入省發(fā)改委稽察監(jiān)管項目季調(diào)度情況，同時報送州發(fā)改委備案。 

　　（六）建立長效機制。各縣（市）、州直各部門要依據(jù)本實施方案，進一步建立完善監(jiān)管工作制度，認(rèn)真總結(jié)分析監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究提出有效的解決辦法，及時建立規(guī)章制度和協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，從制度和機制層面規(guī)范項目監(jiān)管。 

　　（七）強化責(zé)任追究。把責(zé)任追究作為項目監(jiān)管的重要手段，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題實行零容忍，絕不姑息。對項目建設(shè)單位違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，以及縣（市）政府、行業(yè)主管部門、項目管理職能部門未認(rèn)真履職的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，逐級嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　（八）充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。逐步健全和暢通政府投資項目非法違法行為群眾舉報電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)留言等渠道，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性。加強媒體輿論監(jiān)督，對典型案例通過媒體公開曝光，形成全社會監(jiān)管項目建設(shè)的良好氛圍。