州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確 

全州水上交通安全管理責(zé)任的通知 

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門： 

    為規(guī)范我州水路交通活動(dòng)，促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展，維護(hù)水路運(yùn)輸秩序，保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障水上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全管理責(zé)任的通知》（吉政發(fā)〔2005〕23號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步明確水上交通安全管理責(zé)任通知如下： 

　　一、政府責(zé)任 

　　水上交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)水上交通安全工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

　　（一）州政府對(duì)水上交通安全工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將其納入重要工作日程和我州發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定和具體管理措施；定期召開(kāi)會(huì)議研究安排水上交通安全工作，組織有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)；對(duì)交通運(yùn)輸主管部門和海事機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，予以研究解決，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂航行秩序和存在的重大安全隱患問(wèn)題進(jìn)行集中整治；建立健全州政府與縣（市）政府、州交通運(yùn)輸主管部門、港區(qū)、庫(kù)區(qū)和景區(qū)主管部門的安全管理責(zé)任制，定期考核并予以獎(jiǎng)懲。 

　　（二）縣（市）政府要對(duì)水上交通安全工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。積極支持交通運(yùn)輸主管部門和海事機(jī)構(gòu)的工作，為水上交通安全管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)條件；要按期召開(kāi)安全工作會(huì)議，組織開(kāi)展安全大檢查；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門有針對(duì)性地開(kāi)展綜合治理活動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)轄區(qū)內(nèi)渡口的設(shè)置、撤銷，要在征求海事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后審批，并指定具體部門負(fù)責(zé)渡口和渡運(yùn)安全的監(jiān)督管理；建立健全縣（市）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門、庫(kù)區(qū)、景區(qū)及有船單位企業(yè)主管部門的安全責(zé)任制，定期考核并予以獎(jiǎng)懲。 

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)水上交通安全工作實(shí)施直接管理。強(qiáng)化水上交通安全的監(jiān)督和管理職能，督促船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人遵守法規(guī)、按章航行（作業(yè)），做到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)私造自改船舶、無(wú)“三無(wú)船舶”、無(wú)私設(shè)渡口、無(wú)違章駕駛、無(wú)未檢船只航行；集會(huì)和節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期間，組織有關(guān)人員深入重點(diǎn)水域、渡口進(jìn)行檢查，維護(hù)航行秩序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)、船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、渡口經(jīng)營(yíng)人的安全責(zé)任制。 

　　二、主管部門責(zé)任 

　　（一）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本轄區(qū)的水上交通安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)水上交通安全工作方針、政策和法律、法規(guī)，制定水上交通安全管理規(guī)劃；落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，組織水上交通安全檢查和各項(xiàng)管理活動(dòng)；督促港航企業(yè)加強(qiáng)安全管理；針對(duì)本轄區(qū)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析、研究，提出加強(qiáng)管理的措施和意見(jiàn)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好水上交通安全管理責(zé)任。 

　　（二）各級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)本轄區(qū)漁業(yè)船舶的安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位的管理，督促其按照漁業(yè)船舶的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)，按章作業(yè)，不得擅自運(yùn)輸、載客；要求在通航水域航行和作業(yè)的漁業(yè)船舶嚴(yán)格遵守內(nèi)河水上交通安全法規(guī)和規(guī)定。 

　　（三）各級(jí)旅游主管部門對(duì)本轄區(qū)庫(kù)區(qū)、景區(qū)、漂流水域的旅游項(xiàng)目安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理，督促其按照相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)，按章作業(yè)，嚴(yán)格遵守水上交通安全法規(guī)和規(guī)定。 

    三、監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任 

　　（一）地方海事機(jī)構(gòu)是地方交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的轄區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)各級(jí)職責(zé)對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、港口企業(yè)、船舶實(shí)施運(yùn)輸許可和經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)港口實(shí)行行政管理和安全監(jiān)督；對(duì)船舶和浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行登記和檢驗(yàn)；對(duì)船員進(jìn)行管理；對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查和防污染管理，維護(hù)通航秩序，及時(shí)制止違法行為；對(duì)船舶的交通事故進(jìn)行調(diào)查處理。 

　?。ǘO港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是水利部門設(shè)置的漁船監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄水域內(nèi)的漁業(yè)船舶實(shí)施監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、販運(yùn)的船舶以及漁業(yè)輔助船的檢驗(yàn)、登記、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，及時(shí)制止?jié)O船載客、載貨等違章行為；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶安全監(jiān)督和漁船事故的調(diào)查處理。 

　　四、船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）責(zé)任 

　　（一）船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）和港口企業(yè)是安全運(yùn)輸和生產(chǎn)的主體，對(duì)所擁有船舶的安全和港口安全負(fù)主體責(zé)任。要切實(shí)履行安全運(yùn)輸、生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全本單位的安全運(yùn)輸、生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理體系，組織制定安全運(yùn)輸、生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全運(yùn)輸、生產(chǎn)的投入和有效實(shí)施，督促檢查安全運(yùn)輸、生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，組織制定、實(shí)施安全運(yùn)輸、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故情況，鼓勵(lì)職工監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行情況。 

　?。ǘ┧畮?kù)、景區(qū)水域內(nèi)的游覽船舶和水上游覽設(shè)施及跨江（河）架設(shè)的浮橋等安全管理工作，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)架設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由船舶、設(shè)施、浮橋的所有人和經(jīng)營(yíng)人負(fù)全面責(zé)任。 

　?。ㄈ└骷?jí)政府、有關(guān)部門和船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人），要嚴(yán)格按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好本部門、本單位的安全管理工作。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門制定本轄區(qū)水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)施和組織，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心，以專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干，以運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上交通安全應(yīng)急救援體系，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演習(xí)，提高快速反應(yīng)和救援能力。 

                               延邊州人民政府辦公室

                                 2015年5月18日

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