州市政策

延邊州人民政府辦公室  

關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中 

事后監(jiān)管工作的通知

　　延州政辦函〔2016〕12號(hào)

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    “先照后證”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理方式、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局的重要舉措。為貫徹落實(shí)“先照后證”改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，結(jié)合延邊實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好改革后的事中事后監(jiān)管工作通知如下： 

    一、做好工商登記與許可審批的有序銜接 

　　（一）主動(dòng)做好工商登記前端引導(dǎo)和服務(wù)工作。在辦理涉及“先照后證”事項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要求市場(chǎng)主體的法定代表人承諾在未取得許可審批之前不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中增加標(biāo)注和發(fā)放后置審批事項(xiàng)提示單等方式，提醒市場(chǎng)主體必須獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展“先照后證”事項(xiàng)涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。協(xié)助許可審批部門(mén)發(fā)放有關(guān)告知材料，將“先照后證”事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等內(nèi)容提前告知市場(chǎng)主體。 

　　（二）建立完善工商登記與許可審批的信息傳遞機(jī)制。依托吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立全州統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記審批信息共享平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)與許可審批部門(mén)之間的信息雙向?qū)崟r(shí)傳遞。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，于3個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)、類(lèi)型、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息上傳至共享平臺(tái)，并通過(guò)系統(tǒng)提醒等方式通知許可審批部門(mén)及時(shí)接收。許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到系統(tǒng)通知后10個(gè)工作日內(nèi)，從共享平臺(tái)下載需要審批的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，同時(shí)將其納入監(jiān)管范圍。 

　　（三）規(guī)范許可審批行為，提高審批效率和服務(wù)水平。各許可審批部門(mén)對(duì)于“先照后證”事項(xiàng)，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理的界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)。各許可審批部門(mén)應(yīng)積極做好審批前的行政指導(dǎo)，對(duì)于符合條件的市場(chǎng)主體要及時(shí)核發(fā)許可證或批準(zhǔn)文件。對(duì)“先照后證”事項(xiàng)不得以任何名目變相實(shí)施前置審批。 

　　二、推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè) 

　　（一）明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致的原則理清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，許可審批部門(mén)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)也負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及許可審批的，許可審批部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，由其或行使行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施監(jiān)管，其他審批部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。工商部門(mén)依法對(duì)不涉及許可審批的一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，并積極運(yùn)用公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理等信用監(jiān)管手段配合許可審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。 

　　（二）制定部門(mén)監(jiān)管辦法。各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立符合事中事后監(jiān)管要求的行政審批、行業(yè)管理、行政執(zhí)法工作機(jī)制。工商部門(mén)要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管、一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管制定事中事后監(jiān)管辦法，健全隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的日常監(jiān)管制度，完善年報(bào)公示、信用監(jiān)管、信用約束等市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效措施。各許可審批部門(mén)要結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)、行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)制定事中事后監(jiān)管工作辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定事中事后監(jiān)管工作方案，其他審批部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。對(duì)無(wú)須許可審批的行業(yè)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所主管行業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。同一市場(chǎng)主體從事多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及不同行業(yè)主管部門(mén)的，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管信息互通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。工商部門(mén)要及時(shí)將市場(chǎng)主體年報(bào)等抽查信息上傳至共享平臺(tái)，各許可審批部門(mén)要將實(shí)施事中事后監(jiān)管和開(kāi)展行政指導(dǎo)的有關(guān)結(jié)果及時(shí)上傳至共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管有序銜接。逐步建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域的案件移轉(zhuǎn)、情況通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法合力，不斷提升執(zhí)法效能，有效打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。 

　　（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格依照《條例》的規(guī)定在信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息；市場(chǎng)主體也應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定，自相關(guān)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息。 

　　（五）完善社會(huì)共治。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，提高法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，暢通溝通和舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)新聞媒體曝光各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。各縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行排查，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理。通過(guò)多元參與和社會(huì)共治，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督與政府監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管格局。 

　　三、加強(qiáng)組織保障 

　　（一）健全工作機(jī)制。成立延邊州“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由州工商局牽頭，州編辦、州政府法制辦和各許可審批部門(mén)參加的“先照后證”改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)改革各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣（市）政府也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。 

　　（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。州政府相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體工作辦法，于本通知下發(fā)后30日內(nèi)報(bào)州級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好各項(xiàng)監(jiān)管工作。 

　　（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。將“先照后證”改革落實(shí)情況納入州級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理，對(duì)各相關(guān)部門(mén)推送、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作辦法等情況進(jìn)行考評(píng)。 

　　附件：延邊州“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　                          延邊州人民政府辦公室

　　                            2016年3月23日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件： 

　　延邊州“先照后證”改革后 

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　組  長(zhǎng)：洪  慶  州政府副州長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：韓元翔  州政府副秘書(shū)長(zhǎng) 

　　        倪瑞俊  州工商局局長(zhǎng) 

　　        姜曉東  州編辦主任 

　　        李中慶  州法制辦主任 

　　成  員：辛  文  州糧食局局長(zhǎng) 

　　          侯春忠  州工商局副局長(zhǎng) 

　　        劉文躍  州林管局機(jī)關(guān)事務(wù)委員會(huì)主任 

　　        董以忠  州發(fā)改委調(diào)研員 

　　        魏江新  州工信局副局長(zhǎng) 

　　        王關(guān)成  州教育局副局長(zhǎng) 

　　        王延聲  州公安局副局長(zhǎng) 

　　        李新豐  州民政局副調(diào)研員 

　　        崔  水  州財(cái)政局副局長(zhǎng) 

　　        呂秀生  州人社局副局長(zhǎng) 

　　        李廣財(cái)  州國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 

　　        呂思建  州環(huán)保局副局長(zhǎng) 

　　        彭樹(shù)林  州住建局副局長(zhǎng) 

　　        韓哲洙  州交通運(yùn)輸局副調(diào)研員 

　　        金長(zhǎng)松  州水利局副局長(zhǎng) 

　　        金在浩  州農(nóng)委副主任 

　　        王慶春  州畜牧局副局長(zhǎng) 

　　        劉  波  州商務(wù)局副局長(zhǎng) 

　　        于明亮  州文化局副局長(zhǎng) 

　　        張文天  州衛(wèi)計(jì)委副主任 

　　        金松天  州安監(jiān)局副局長(zhǎng) 

　　        孟繁利  州旅游局副局長(zhǎng) 

　　        李志軍  州質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng) 

　　        樸永哲  州體育局副局長(zhǎng) 

　　        付彥波  州人防辦副主任 

　　        方紅國(guó)  州經(jīng)合局副調(diào)研員 

　　        南范壽  州食藥監(jiān)局調(diào)研員 

　　        鐘勝明  州地震局副局長(zhǎng) 

　　        張純哲  州氣象局副局長(zhǎng) 

　　        董以堂  州郵政局局長(zhǎng) 

　　        高  斌  州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng) 

　　        崔成國(guó)  中國(guó)人民銀行延邊州中心支行副行長(zhǎng) 

　　        曹  宏  延邊銀監(jiān)分局紀(jì)委書(shū)記 

　　        夏永奎  州國(guó)家保密局副局長(zhǎng) 

　　        孫  宇  州密碼管理局副局長(zhǎng) 

　　        李萬(wàn)松  州煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng) 

　　        洪  一  延吉海關(guān)副關(guān)長(zhǎng) 

　　        金奎昊  琿春海關(guān)副關(guān)長(zhǎng) 

　　        裴成旭  圖們海關(guān)副關(guān)長(zhǎng) 

　　        李  偉  延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng) 

　　        劉長(zhǎng)勝  州金融辦副主任 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州工商局，辦公室主任由州工商局副局長(zhǎng)侯春忠擔(dān)任。 

　　辦公室聯(lián)絡(luò)人：方花月。 

　　聯(lián)系電話(huà)：2236027、13514339111。