延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊朝鮮族自治州
老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：
《延邊朝鮮族自治州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)州政府13屆49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○一二年五月十六日
（此件公開發(fā)布）
延邊朝鮮族自治州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例》和《延邊州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”時(shí)期我州老齡事業(yè)在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出老齡事業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷建立健全養(yǎng)老社會(huì)保障體系、養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年組織管理體系、老齡事業(yè)工作體系等六大體系，依法全面規(guī)范和加強(qiáng)了老齡事業(yè)，有力地促進(jìn)了我州老齡事業(yè)全面快速發(fā)展。
一是不斷完善老齡事業(yè)法規(guī)體系。為了全面規(guī)范和加強(qiáng)老齡事業(yè)，緊密結(jié)合我州老齡事業(yè)實(shí)際，制定和實(shí)施了《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）和《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），更加有效地保障老年人的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。
二是建立健全養(yǎng)老社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高，老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度不斷完善。
三是扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在全州基本構(gòu)建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，年年加大措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，在全州基本普及“居家養(yǎng)老服務(wù)大院（中心）”的基礎(chǔ)上，狠抓養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每千名老年人床位數(shù)已達(dá)到31張，提前五年完成了省政府“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
四是不斷加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。研究制定了鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和具體措施，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，有力地促進(jìn)了我州老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
五是加強(qiáng)基層老年組織管理體系。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)普遍建立健全了老年協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、老年科協(xié)、老促會(huì)、老年書畫研究會(huì)、關(guān)工委等基層老年組織社會(huì)管理體系，使全州老年人的精神文化生活更加豐富，社會(huì)參與更加廣泛深入，合法權(quán)益進(jìn)一步得到有效保障。
六是不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)工作體系。老齡事業(yè)工作體制、機(jī)構(gòu)不斷理順，全州各級(jí)老齡工作部門的執(zhí)法主體地位和職能職責(zé)進(jìn)一步明確，隊(duì)伍的自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷改善，整體素質(zhì)不斷得到提高。
二、“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
“十二五”時(shí)期，我州將處于老齡化加速發(fā)展階段。2010年底我州老年人口已達(dá)337，016人，占全州總?cè)丝诘?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">14．84％。其中80歲以上高齡老年人32，235人，接近老年人總數(shù)的10％，已進(jìn)入中度老齡化程度。尤其近年來，由于年輕人外出務(wù)工不斷增加，我州空巢老年人已達(dá)129，241人，占老年人總數(shù)38．3％。這種局面將加大家庭和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)，政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，并將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，由以往的家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老為主的模式轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人四個(gè)主體共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老模式。因此，要大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略對(duì)策體系，積極推進(jìn)老齡事業(yè)政策法規(guī)、養(yǎng)老社會(huì)保障、養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年社會(huì)組織、老齡工作體制六大體系建設(shè)，從政策法規(guī)、組織制度、資金物質(zhì)、精神文化、服務(wù)管理等各方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。
三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極實(shí)施人口老齡化戰(zhàn)略，不斷完善老齡事業(yè)法規(guī)體系，健全老年社會(huì)保障體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷壯大老齡產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)老年社會(huì)管理體系，理順老齡事業(yè)工作體系，建設(shè)友好老年社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，確保老年人生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，全面促進(jìn)老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在發(fā)展老齡事業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場培育和監(jiān)督管理，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)的普惠化、均等化、市場化和社會(huì)化。
3．堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
4．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，提高居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。
5．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合，充分考慮不同地區(qū)的不同特點(diǎn)和不同人群的特征，根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同情況，立足全局，因地制宜，突出重點(diǎn)，合理規(guī)劃，促進(jìn)老齡事業(yè)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
6．加強(qiáng)道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，積極開展敬老、尊老、孝老道德教育，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，為全面發(fā)展老齡事業(yè)提供動(dòng)力和保證。
四、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
以不斷建立和完善老齡事業(yè)政策法規(guī)體系為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年組織管理體系、老齡事業(yè)工作體系，促進(jìn)我州老齡事業(yè)全面健康快速發(fā)展，使全州老年人權(quán)益得到更好保障，老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，全社會(huì)尊老敬老愛老助老氛圍更加濃厚，使我州老齡事業(yè)步入全國先進(jìn)行列，成為我國的“禮儀之鄉(xiāng)”“敬老之鄉(xiāng)”。
（二）主要任務(wù)。
1．健全老齡事業(yè)政策法規(guī)體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）不斷完善老齡事業(yè)政策法規(guī)。
在繼續(xù)加大貫徹落實(shí)《老年法》、《條例》和《細(xì)則》力度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)理論、政策、法律、法規(guī)的研究，制定《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障執(zhí)法規(guī)則》，全面完成配套立法，使老齡工作部門的執(zhí)法行為更加規(guī)范、有序、高效，老齡事業(yè)政策法規(guī)體系更加完善。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）全面貫徹老齡事業(yè)政策法規(guī)。
充分利用各種媒體加大對(duì)老齡事業(yè)的法律法規(guī)及各項(xiàng)政策措施的宣傳力度，全面貫徹落實(shí)國家和省、州有關(guān)老齡事業(yè)的一系列法律法規(guī)和各項(xiàng)鼓勵(lì)和發(fā)展老齡事業(yè)的政策措施，依法全面加強(qiáng)和規(guī)范老齡事業(yè)，促進(jìn)我州老齡事業(yè)在法制化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）建立健全老年法律服務(wù)體系。
完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)為老年人法律服務(wù)工作。州及各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要積極主動(dòng)與各級(jí)司法部門協(xié)調(diào)，層層建立健全“老年人法律援助中心”和“老年人維權(quán)法律援助工作站”，接待、處理有關(guān)老年人權(quán)益保障方面的來信來訪，為老年人及時(shí)提供法律援助和服務(wù)。
2．建立健全老年社會(huì)保障體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
以加快推進(jìn)全民社保為目標(biāo)，以提高保障水平為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）完善老年醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相結(jié)合的“2＋1”保障模式，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌“一卡通”工程，進(jìn)一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資和保障水平，減輕老年人就醫(yī)負(fù)擔(dān)，為老年人就醫(yī)提供方便。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）完善老年社會(huì)救助福利。
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。特別是對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和重大疾病導(dǎo)致基本生活困難的低保老年人，及時(shí)給予應(yīng)急性、臨時(shí)性生活救助。在城市保障性住房建設(shè)中，優(yōu)先考慮住房困難的低收入純老年人家庭。要嚴(yán)格按照《條例》《細(xì)則》規(guī)定，繼續(xù)做好發(fā)放高齡老年人“敬老金”工作，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高發(fā)放金額。
3．建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件設(shè)備，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)總體水平，為老年人創(chuàng)建宜居環(huán)境和溫馨家庭。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展多層次、多種成份和多種形式的老年公寓和養(yǎng)老院。積極推進(jìn)普及型養(yǎng)老服務(wù)，形成州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造縣市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利救助中心。要制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。要集中培訓(xùn)不同類別、不同層級(jí)的護(hù)理人員，推動(dòng)養(yǎng)老隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)等各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！笆濉逼陂g，全州要達(dá)到每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位50張以上，各縣（市）都建有一所公辦城區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）加快建設(shè)改造無障礙設(shè)施。
加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳工作，提高全民無障礙設(shè)施建設(shè)的意識(shí)。加快老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，每個(gè)縣市都要積極開展一條街、一個(gè)區(qū)、一座城市無障礙示范工程活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全州城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)廣泛開展，為廣大老年人出行提供更多、更方便、更安全的保障，改善老年人的生活環(huán)境。
4．建立健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。要積極開發(fā)適合老年人生活的多樣性產(chǎn)品，重點(diǎn)滿足低收入和貧困老年人的基本需求。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)政策。
發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家及地方政府扶持行業(yè)目錄，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，加大投資力度，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、房產(chǎn)等行業(yè)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的投資，充分利用龐大的社會(huì)資本開辟潛在的老齡產(chǎn)業(yè)市場，滿足不斷增加的老年人需求。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，積極拓展適合老年人生活的各種服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品，形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，積極培育老年用品消費(fèi)市場。
5．健全老年組織社會(huì)管理體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）不斷完善基層老年人組織。
進(jìn)一步規(guī)范全州各級(jí)基層老年組織社會(huì)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、老年科協(xié)、老促會(huì)、老年書畫研究會(huì)、關(guān)工委等各種涉老團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)展、鞏固、完善和規(guī)范州、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等四級(jí)老年組織社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。
（2）發(fā)展老年人文體教育事業(yè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人文體設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持定期舉辦老年文藝匯演、老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年書畫展等老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活；建立以縣市老年大學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)老年活動(dòng)室為網(wǎng)點(diǎn)的老年教育布局，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，積極鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)各類組織興辦老年大學(xué)，建立專門的老年教育教師隊(duì)伍，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，豐富教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)更多學(xué)科的人投入到研究老年教育理論的隊(duì)伍中來。
（3）鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。
充分認(rèn)識(shí)老年人的社會(huì)價(jià)值，做到“老有所為”，“老有所樂”。要研究制定鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，在政府網(wǎng)站上專門建立老年人社會(huì)公益平臺(tái)，組織和安排老年人的社會(huì)公益活動(dòng)，逐步形成老年人參與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)制度，建立以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6．不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)工作體系。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）加強(qiáng)老齡事業(yè)工作體系。
整合資源，形成優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)和理順老齡事業(yè)工作體系，徹底改變老齡工作機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理、職能重復(fù)、人財(cái)物浪費(fèi)嚴(yán)重、形不成合力和優(yōu)勢的局面。
基層是老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在“十二五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)行政村和社區(qū)都要建立老齡工作委員會(huì)，并指定專人負(fù)責(zé)老齡工作，確保老齡干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和基層老齡工作的連續(xù)性。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。
采取充實(shí)調(diào)整、內(nèi)外交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等措施，進(jìn)一步提高老齡工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要積極引進(jìn)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀工作人員，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人力保障。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）加強(qiáng)老齡事業(yè)科研工作。
建立和完善老齡工作部門、社會(huì)科研單位和高等院校相結(jié)合的老齡科研體系，加大對(duì)老齡事業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，提高科研水平和能力。加強(qiáng)研究成果的運(yùn)用和指導(dǎo)，不斷探索發(fā)展老齡事業(yè)的新經(jīng)驗(yàn)，新路子。
五、“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中存在的矛盾和問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的“大老齡”工作格局。
各老齡委成員單位要充分發(fā)揮部門職能，把老齡工作納入本部門本單位的工作計(jì)劃，切實(shí)履行職責(zé)，為老年人辦實(shí)事，為老齡事業(yè)的發(fā)展解決實(shí)際問題。
各級(jí)老齡辦要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，做好綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、信息交流、服務(wù)配合工作，協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門共同完成“規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)。
（二）積極宣傳教育。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡事業(yè)的法律法規(guī)及方針政策的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)。充分利用“敬老月”、“老人節(jié)”等重大活動(dòng)節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
（三）完善投入機(jī)制。
根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。要逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，實(shí)施積極的鼓勵(lì)和促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)的捐贈(zèng)，吸引社會(huì)力量和國外資金投入我州老齡事業(yè)。要研究制定金融機(jī)構(gòu)扶持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。
（四）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。
要把開展居家養(yǎng)老服務(wù)大院（中心）作為推進(jìn)我州老齡事業(yè)發(fā)展的總抓手，不斷強(qiáng)化措施，每年定期進(jìn)行考核，選出先進(jìn)大院（中心）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)每年要組織開展老齡工作先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、鼓勵(lì)老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)老齡事業(yè)快速發(fā)展。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)。
積極探索和建立適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展要求的老齡工作體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，不斷提升老齡工作的整體水平。
堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高履職能力，用新的理念、新的思維、新的方式，謀劃好、建設(shè)好、管理好未來五年工作，做到人盡其才、才盡其用，為老齡工作注入新的生機(jī)和活力。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督保障。
本規(guī)劃由州老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估。