延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
推進(jìn)城市特色街區(qū)建設(shè)工作方案的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州推進(jìn)城市特色街區(qū)建設(shè)工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年6月17日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州推進(jìn)城市特色街區(qū)建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)吉林省城市特色街區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)），加快推進(jìn)延邊州城市特色街區(qū)建設(shè)，打造城市消費(fèi)新平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，結(jié)合我州實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、特色定位、差異發(fā)展”原則，以提升和完善商貿(mào)購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文化休閑、旅游觀光等服務(wù)功能為重點(diǎn)，突出民族、開(kāi)放、生態(tài)等特色，改造提升傳統(tǒng)商圈、培育發(fā)展新興商圈，充分發(fā)揮特色街區(qū)在引領(lǐng)帶動(dòng)商圈發(fā)展、提升城市形象、展示城市商業(yè)旅游文化特色、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、服務(wù)民生等方面的重要作用。
（二）工作目標(biāo)。鼓勵(lì)各縣（市）立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)老街區(qū)改造和新街區(qū)建設(shè)，著力打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、管理規(guī)范的特色街區(qū)，使其成為城市發(fā)展新名片和消費(fèi)升級(jí)新動(dòng)力。爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，在全州創(chuàng)建2—3條省級(jí)特色街區(qū)，為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
二、工作任務(wù)
充分挖掘整合本地自然稟賦、歷史文化、傳統(tǒng)商貿(mào)等獨(dú)特資源，注重提升街區(qū)功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)方式、建筑風(fēng)貌，美化街區(qū)環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)，因地制宜改造建設(shè)特色鮮明、主題突出的城市特色街區(qū)。
（一）完善功能業(yè)態(tài)。提升購(gòu)物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式新興業(yè)態(tài)，打造美食街、網(wǎng)紅街、特產(chǎn)街、老字號(hào)街、歷史文化街等主題街區(qū)，推動(dòng)特色街區(qū)從同質(zhì)化、低端化、單一化向差異化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。增強(qiáng)休閑娛樂(lè)功能，大力發(fā)展街區(qū)夜間消費(fèi)，滿足個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求。在傳統(tǒng)特色街區(qū)適當(dāng)增加文化、藝術(shù)、歷史、旅游等元素，引進(jìn)博物館、藝術(shù)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)街區(qū)旅游休閑功能。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府；指導(dǎo)單位：州住建局、州商務(wù)局、州文廣旅局等部門(mén)）
（二）提升街區(qū)內(nèi)涵。堅(jiān)持商旅文聯(lián)動(dòng)，以商承文、以文促旅、以旅興商。將當(dāng)?shù)刈匀环A賦、歷史文化、建筑風(fēng)格融入特色街區(qū)建設(shè)（改造），塑造歷史記憶、文化脈絡(luò)、旅游特色、地域特點(diǎn)的特色街區(qū)。結(jié)合城市底蘊(yùn)、地方民俗、傳統(tǒng)節(jié)日，組織舉辦美食節(jié)、酒吧文化節(jié)、網(wǎng)紅打卡節(jié)、潮流時(shí)尚節(jié)等形式多樣的主題宣傳、消費(fèi)促銷活動(dòng)，擴(kuò)大特色街區(qū)的知名度和美譽(yù)度，打造地域符號(hào)，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和人文特質(zhì)和諧統(tǒng)一，將特色街區(qū)打造成為延邊文化特色的重要展示窗口和特色產(chǎn)品的重要交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府；指導(dǎo)單位：州委宣傳部、州住建局、州商務(wù)局、州文廣旅局等部門(mén)）
（三）優(yōu)化設(shè)施環(huán)境。加強(qiáng)特色街區(qū)設(shè)施環(huán)境改造，打造美麗舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風(fēng)貌。延續(xù)老街區(qū)的建筑風(fēng)格和文脈特征，實(shí)施協(xié)調(diào)一致的景觀改造、綠化亮化項(xiàng)目，塑造具有歷史記憶、地方特色和文化傳承的街區(qū)景觀。充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)和交通設(shè)施，改造提升周邊道路系統(tǒng)，推動(dòng)公共交通與特色街區(qū)有效銜接，合理設(shè)立停車位，營(yíng)造舒適安全的步行空間。開(kāi)展街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，設(shè)置明顯的導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，持續(xù)提升街區(qū)功能品質(zhì)，著力打造城市環(huán)境管理樣板。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府；指導(dǎo)單位：州文廣旅局、州自然資源局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州商務(wù)局等部門(mén)）
（四）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)街區(qū)智慧化改造，細(xì)化街區(qū)日常管理，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)、移動(dòng)支付、停車出行等智能服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)街區(qū)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)測(cè)和消費(fèi)行為分析，加快線上線下融合，提高個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)商品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)管控。引導(dǎo)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，暢通消費(fèi)投訴渠道。鼓勵(lì)新建特色街區(qū)成立運(yùn)營(yíng)管理公司，對(duì)街區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，其他特色街區(qū)可結(jié)合實(shí)際，依法采取商戶自發(fā)成立商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織或邀請(qǐng)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司等方式實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，賦予街區(qū)更大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“街內(nèi)事街內(nèi)辦”。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府；指導(dǎo)單位：州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州文廣旅局、州政務(wù)數(shù)字局等部門(mén)）
三、工作步驟
（一）摸底選址
建立由州商務(wù)局牽頭，州文廣旅、住建、自然資源局等有關(guān)部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織各縣（市）對(duì)本轄區(qū)特色街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、選址方案及未來(lái)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面摸底，分門(mén)別類建立特色街區(qū)發(fā)展檔案。根據(jù)摸底調(diào)查掌握情況，對(duì)照國(guó)家和省級(jí)特色街區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確定我州重點(diǎn)建設(shè)和改造提升的特色街區(qū)，并提出省級(jí)特色街區(qū)選址方案，報(bào)省商務(wù)廳、省文旅廳等部門(mén)批準(zhǔn)。
（二）編制規(guī)劃
按照“一條街區(qū)一個(gè)建設(shè)（改造）規(guī)劃+街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等若干配套規(guī)劃”要求，由各縣（市）人民政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制特色街區(qū)建設(shè)（改造）規(guī)劃，明確特色街區(qū)建設(shè)（改造）四至范圍、功能定位、個(gè)性特色、業(yè)態(tài)布局、交通組織等重點(diǎn)建設(shè)（改造）內(nèi)容。
（三）制定方案
由各縣（市）人民政府制定特色街區(qū)建設(shè)（改造）工作方案，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目和控制性工程清單，形成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)有序推進(jìn)。
（四）啟動(dòng)建設(shè)
結(jié)合實(shí)際，完成本轄區(qū)特色街區(qū)建設(shè)（改造）項(xiàng)目立項(xiàng)、征拆、規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，開(kāi)展招標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)（改造）；制定宣傳推介和招商引業(yè)工作方案，同步開(kāi)展宣傳推介和招商引業(yè)工作。
（五）開(kāi)街運(yùn)營(yíng)
組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，建立健全管理制度，完成項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前驗(yàn)收及招商工作，并正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全州、縣（市）、街道三級(jí)運(yùn)營(yíng)特色街區(qū)管理體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街。在州級(jí)層面，由州發(fā)改委、商務(wù)、住建、文廣旅、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源局等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，幫助協(xié)調(diào)解決特色街區(qū)建設(shè)（改造）中遇到的困難和問(wèn)題。在縣（市）層面，縣（市）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起第一主體責(zé)任，成立由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的工作專班，明確工作重點(diǎn)、推進(jìn)步驟和時(shí)間進(jìn)度，統(tǒng)籌做好特色街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、運(yùn)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作。
（二）加大政策支持。在規(guī)劃用地、財(cái)政金融、減稅降費(fèi)、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給予特色街區(qū)建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)支持。積極申報(bào)省級(jí)特色街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，大力爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的社會(huì)資本參與特色街區(qū)建設(shè)（改造）和運(yùn)營(yíng)管理。參照國(guó)家和省級(jí)特色街區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索建立特色街區(qū)消費(fèi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為特色街區(qū)運(yùn)營(yíng)管理提供技術(shù)參考。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，將特色街區(qū)列入文旅推介、對(duì)外宣傳重要內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳推介。通過(guò)短視頻、直播等新興方式，打造“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)，擴(kuò)大特色街區(qū)的曝光度、知名度。疏理歸納國(guó)內(nèi)知名特色街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)我州特色街區(qū)建設(shè)（改造）的典型做法，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，做好常態(tài)化宣傳，為下一步特色街區(qū)建設(shè)（改造）工作提供借鑒參考。
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