延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知
延州政發(fā)〔2021〕8號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
延邊州人民政府
2021年11月1日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升農(nóng)村供水保障水平，根據(jù)《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2020〕13號(hào)）等通知規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體工作要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村供水保障工作堅(jiān)持以解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制為保障，以城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水為方向，按照“突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、標(biāo)本兼治、分期推進(jìn)”的工作思路，從“運(yùn)行、監(jiān)管”兩個(gè)方面，逐步提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，為我州鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照“兩步走”的實(shí)施目標(biāo)，分步有序推進(jìn)。到2021年底，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98.5%以上，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村供水工程統(tǒng)管模式，農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳全覆蓋，試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村供水保障監(jiān)管平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行，農(nóng)村供水工程基本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行；到2025年底，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%以上，建成從源頭到龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與縣城供水水平接近或基本相當(dāng)。農(nóng)村供水保障監(jiān)管平臺(tái)全面推開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值守、有人巡查、專(zhuān)業(yè)管護(hù)”，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)水平全面提升。
二、全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”
（一）政府主體責(zé)任。農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣（市）人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，明確有關(guān)部門(mén)農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。
（二）行業(yè)部門(mén)責(zé)任。水利部門(mén)是農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同水利等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立農(nóng)村供水工程良性水價(jià)機(jī)制，核定供水水價(jià)等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用的監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)督促開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立等工作；電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全供電保障，按照《吉林省物價(jià)局關(guān)于全省農(nóng)村飲水安全工程供水用電價(jià)格的復(fù)函》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村飲水安全用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格優(yōu)惠政策。
（三）供水單位責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制水過(guò)程管理，供水設(shè)施監(jiān)督巡查、維修養(yǎng)護(hù)，計(jì)量收費(fèi)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好水源巡查保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全財(cái)務(wù)管理、崗位職責(zé)、定期維修養(yǎng)護(hù)等各類(lèi)管理制度，向用水戶(hù)提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)體系，做好供水工程運(yùn)行的檔案管理。
三、健全完善“三項(xiàng)制度”
（一）建立縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地情況建立縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)、落實(shí)管理人員和辦公經(jīng)費(fèi)，采取農(nóng)村供水管理總站（中心）、供水公司、政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等適宜形式，負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村供水工程管理和供水服務(wù)，對(duì)全縣（市）農(nóng)村供水工程實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化管理，有效提升農(nóng)村供水工程的管護(hù)水平，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水奠定基礎(chǔ)。
（二）保障運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要保障。要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金，并及時(shí)足額撥付到位，不得挪作他用；在充分開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)金額，并納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，原則上應(yīng)于年初足額撥付到位；根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)發(fā)生實(shí)際，年度維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的，要予以追加，年度維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，轉(zhuǎn)入下一年維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中，確保農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行。
（三）出臺(tái)運(yùn)行管理辦法。為確保農(nóng)村飲水安全工作有序開(kāi)展，各縣（市）人民政府應(yīng)制定農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理使用辦法，要明晰農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管理主體、管理責(zé)任和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，明確水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、水價(jià)制定等工作的職責(zé)要求，保障農(nóng)村群眾飲水安全水平。
四、加強(qiáng)水源保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)
（一）強(qiáng)化水源保護(hù)。各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，根據(jù)《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，組織生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、衛(wèi)健、住建等部門(mén)及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、宣傳牌等。2021年底前，要完成千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，探索推進(jìn)農(nóng)村千人以下飲用水水源保護(hù)范圍劃定工作，保障水源安全。
（二）強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)。農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理要求，做到規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)每年對(duì)農(nóng)村集中式供水工程的水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行全覆蓋檢測(cè)，遇有突發(fā)事件，應(yīng)增加檢測(cè)頻次。要積極探索建立供水單位自檢，農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心巡檢和衛(wèi)健部門(mén)抽檢的飲用水水質(zhì)三級(jí)檢測(cè)保障體系，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。
五、穩(wěn)步推進(jìn)水費(fèi)收繳
（一）細(xì)化組織保障措施。按照“省負(fù)總責(zé)、州強(qiáng)監(jiān)管、縣（市）抓落實(shí)”的農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村水費(fèi)收繳工作落實(shí)。各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)以縣（市）為單位制定水費(fèi)收繳方案、出臺(tái)水費(fèi)收繳使用管理辦法，要加強(qiáng)水費(fèi)收繳，完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。
（二）合理制定供水價(jià)格。各縣（市）人民政府要按照水價(jià)制定程序，以農(nóng)村集中供水工程為單元，分類(lèi)做好供水成本核算和定價(jià)工作。也可以縣（市）為單元，統(tǒng)一進(jìn)行供水成本核算并制定農(nóng)村供水區(qū)域指導(dǎo)水價(jià)，千人以上供水工程的水價(jià)應(yīng)能覆蓋供水成本，企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤(rùn)；千人以下集中供水工程的水價(jià)，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，由村委會(huì)、管水組織和用水戶(hù)代表等協(xié)商確定。積極倡導(dǎo)節(jié)約用水，鼓勵(lì)執(zhí)行“基本水價(jià)+計(jì)價(jià)水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。
（三）推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝。農(nóng)村供水要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)、預(yù)付收費(fèi)。各縣（市）人民政府要加大資金傾斜力度，加強(qiáng)“一戶(hù)一表”計(jì)量設(shè)施改造，有條件的縣（市）要全面推廣普及新一代智能水表安裝，有力推動(dòng)水費(fèi)收繳工作。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要充分利用電視公益廣告、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，全方位開(kāi)展農(nóng)村水費(fèi)收繳宣傳工作，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變用水觀念，增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)。加大水費(fèi)收繳工作力度，逐步建立便捷高效的水費(fèi)收繳服務(wù)體系，確保2021年底，全州農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)全部收費(fèi)，且水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。
六、強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
圍繞農(nóng)村供水運(yùn)行管理逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的目標(biāo)，不斷加大日常管理和教育培訓(xùn)力度，全面提升管護(hù)人員素質(zhì)和管理水平。要以縣（市）為單位每年度至少組織一期針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管水組織和水管員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)水源保護(hù)、凈化消毒、水質(zhì)檢驗(yàn)、設(shè)備操作、安全生產(chǎn)等方面知識(shí)，不斷增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)技能。
七、建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制
各縣（市）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)或村屯供水管理房等醒目位置設(shè)立“三個(gè)責(zé)任”公示牌，及時(shí)更新相應(yīng)內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督和舉報(bào)，建立健全農(nóng)村供水投訴、查詢(xún)和處理機(jī)制，充分發(fā)揮好各級(jí)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話(huà)和監(jiān)督郵箱作用，及時(shí)受理、答復(fù)、處理用水戶(hù)反映的供水問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
八、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
（一）壓實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為，實(shí)施責(zé)任清單制度，將農(nóng)村供水保障工作列入年度成效考核內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，工作進(jìn)展滯后、弄虛作假的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（二）建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化“依法治水”意識(shí)。對(duì)在農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)私自接水、竊水、拆遷、毀壞供水設(shè)施、污染水源并造成損失的單位和個(gè)人，依法追究賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究其法律責(zé)任。
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