州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

延州政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

各縣（市）人民政府、州直有關(guān)部門、駐延中省直各部門：

為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，拓寬投融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)﹝2017﹞58號(hào)），經(jīng)州政府研究同意，并結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、構(gòu)建多元化投融資新格局

　?。ㄒ唬┙∪旨?jí)分類投入體制

　　1.建立健全政府投入機(jī)制。明確省、市（州）、縣三級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級(jí)統(tǒng)籌、州縣兩級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)成熟度，探索開(kāi)展“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少直至取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施以企業(yè)投入為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局）

　　（二）完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

2.逐步增加財(cái)政投入。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為省、州級(jí)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委）

3.整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道。積極支持各縣（市）政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合下達(dá)渠道不同但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，捆綁使用，形成合力。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委）

　　（三）創(chuàng)新政府投資支持方式

4.充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。逐步改變現(xiàn)有支農(nóng)資金投入方式，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種形式支持公路、供水、通信、電力、防洪、灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局）

5.設(shè)立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)縣（市）政府和社會(huì)資本合作設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。鼓勵(lì)縣（市）政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州工信局、州農(nóng)委、州林管局）

6.探索發(fā)行地方債和企業(yè)債。積極探索借助省級(jí)政府融資平臺(tái)發(fā)行一般債券支持我州農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州銀監(jiān)分局）

　?。ㄋ模┙⒄蜕鐣?huì)資本合作機(jī)制

7.支持地方政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，加大推進(jìn)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)的力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民需要，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。對(duì)整體打包的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目探索建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。支持在符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推廣運(yùn)用PPP模式。對(duì)于符合要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政將給予地方PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州水利局、州農(nóng)委、州林管局）

8.優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用電、用地等方面需求。保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，保障用地需求。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，特別是交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好用地審批服務(wù)，納入綠色審批通道，加快用地審批速度。（責(zé)任單位：州國(guó)土資源局、州住建局、州水利局、州林管局、州發(fā)改委）

　?。ㄎ澹┏浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

9.堅(jiān)持執(zhí)行和完善村民一事一議制度。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，積極發(fā)揮農(nóng)民、村級(jí)組織和各種新型經(jīng)營(yíng)主體在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、籌資籌勞等方面的作用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（州財(cái)政局、州農(nóng)委、州水利局、州林管局、州民政局、州住建局）

10.推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。推行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，提高受益群眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：州民政局、州農(nóng)委、州水利局、州林管局、州住建局）

11.支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高資源管護(hù)力度，在建檔立卡貧困人口中選聘部分生態(tài)護(hù)林員，把當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。（責(zé)任單位：州林管局）

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12.改善農(nóng)村金融服務(wù)。政策性銀行要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。鼓勵(lì)州內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。提升轄內(nèi)銀行業(yè)涉農(nóng)服務(wù)效率，有序推進(jìn)民營(yíng)銀行和非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。大力發(fā)展普惠金融，不斷提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：人民銀行州中心支行、延邊銀監(jiān)分局、州農(nóng)發(fā)行、州農(nóng)行）

13.持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造，深入推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，全力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)支持水利、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，積極支持和龍明巖、琿春太平溝等重大水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目，積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行州中心支行、延邊銀監(jiān)分局、州農(nóng)發(fā)行、州農(nóng)行）

14.優(yōu)化信貸政策。按照“宜省則省、宜市則市、宜縣則縣”原則，各金融機(jī)構(gòu)要與州及縣（市）政府加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。研究制定多元化的融資政策，針對(duì)公益性為主沒(méi)有收益的、有一定收益的和經(jīng)營(yíng)性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別制定政策。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照《國(guó)家發(fā)改委國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號(hào)），將特色小城鎮(zhèn)作為加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切入點(diǎn)，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融理念創(chuàng)新設(shè)計(jì)投融資模式，加大資金支持力度。在貸款品種、擔(dān)保方式、項(xiàng)目形式等方面給予積極支持，加快審查審批，開(kāi)辟綠色通道。（責(zé)任單位：人民銀行州中心支行、延邊銀監(jiān)分局、州農(nóng)發(fā)行、州農(nóng)行）

15.提高建設(shè)主體綜合融資能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。支持將收益較好，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)支持證券，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。（責(zé)任單位：延邊保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、延邊銀監(jiān)分局、州農(nóng)委）

16.加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)工作考核；建立農(nóng)村信用信息采集共享長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合各部門掌握的農(nóng)村信用信息，健全信息共享應(yīng)用機(jī)制；開(kāi)展農(nóng)村信用評(píng)價(jià)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極做好信用戶、信用村（鎮(zhèn)）評(píng)定工作，加大對(duì)誠(chéng)信主體支持力度；開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，有效提升農(nóng)戶信用意識(shí)。深入實(shí)施“信用延邊”工程。健全誠(chéng)信機(jī)制，建立農(nóng)村信用領(lǐng)域異常信用記錄和嚴(yán)重違信失信“黑名單”，納入全國(guó)信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：人民銀行州中心支行、州發(fā)改委、延邊銀監(jiān)分局）

　?。ㄆ撸?qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任

17.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。根據(jù)“中央資金引導(dǎo)、地方政策支持、企業(yè)為主推進(jìn)”原則，利用政府財(cái)政補(bǔ)貼資金充分帶動(dòng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)，推動(dòng)我州農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)全州行政村通光纖寬帶。鼓勵(lì)其它領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：州工信局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州委宣傳部、州農(nóng)委、國(guó)網(wǎng)延邊供電公司）

　?。ò耍┮龑?dǎo)社會(huì)各界積極援建。

18.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。發(fā)揮社會(huì)組織會(huì)員優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量、資金，聯(lián)合會(huì)員企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。扎實(shí)推進(jìn)我州與浙江省寧波市東西部扶貧協(xié)作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：州民政局、州扶貧辦）

19.落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。繼續(xù)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、納稅輔導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到位，充分利用網(wǎng)站、“12366”納稅服務(wù)熱線等載體，拓展宣傳渠道，廣泛開(kāi)展政策宣傳，有效普及政策信息，使企業(yè)和個(gè)人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。跟蹤政策落實(shí)進(jìn)程，定期統(tǒng)計(jì)分析稅收政策的數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展政策效應(yīng)分析。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，問(wèn)責(zé)政策落實(shí)成果。對(duì)符合稅法規(guī)定的捐贈(zèng)支出部分允許稅前扣除，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。（責(zé)任單位：州國(guó)稅局、州地稅局）

二、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制

（九）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制

20.落實(shí)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)采用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路惠民工程及“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建與考評(píng)工作，推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)農(nóng)村公路建養(yǎng)主體責(zé)任，完善建養(yǎng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果納入州對(duì)縣（市）政府績(jī)效考核。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州財(cái)政局、州發(fā)改委）

　?。ㄊ┘涌燹r(nóng)村供水設(shè)施投融資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革

21.明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任。采取政府投入為主，社會(huì)和農(nóng)民投入為輔的投入機(jī)制，建立中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的投入體系，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入供水設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本、利用金融貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：州水利局）

22.明晰供水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)政府或其授權(quán)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單產(chǎn)或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（責(zé)任單位：州水利局）

23.引導(dǎo)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易。在不影響工程用途的前提下，政府鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三者參與運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：州水利局、州財(cái)政局）

（十一）完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制

24.探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村污水處理利用。完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。建立農(nóng)村污水垃圾處理后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)和日常保潔長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村廁所改造為重點(diǎn)，實(shí)施中鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的村莊采取切合實(shí)際的集中處理和分散處理相結(jié)合的改廁模式，實(shí)施整屯、整村、整鎮(zhèn)整體推進(jìn)。（責(zé)任單位：州住建局、州環(huán)保局）

25.深化“以獎(jiǎng)促治”政策。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村191個(gè)。力爭(zhēng)生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%。飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：州環(huán)保局、州住建局、州衛(wèi)計(jì)委、州畜牧局）

（十二）推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革

26.加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本以及混合所有制等方式開(kāi)展農(nóng)村售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)公私合營(yíng)或民營(yíng)獨(dú)資等形式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)及運(yùn)行。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式并網(wǎng)工程。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局）

27.鼓勵(lì)民間資本投入，創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持具備許可資格的民營(yíng)企業(yè)在延邊試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)向省申請(qǐng)擴(kuò)大州內(nèi)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，深入推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)的水平提升。（責(zé)任單位：州工信局）

（十四）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式

28.優(yōu)化投資項(xiàng)目管理。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等。（責(zé)任單位：州發(fā)改委）

29.強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：州發(fā)改委）

三、健全定價(jià)機(jī)制

（十五）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格

30.嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)管理制度。貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕6號(hào)），農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、水量收費(fèi)、定額管理。按照促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)村供水價(jià)格改革，對(duì)供水工程進(jìn)行水價(jià)調(diào)查、測(cè)算和核定，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)費(fèi)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州水利局）

31.細(xì)化農(nóng)村供水計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)村供水價(jià)格實(shí)施水價(jià)兩部制核算機(jī)制，即固定費(fèi)用（包括折舊、大修理等費(fèi)用）實(shí)行以縣（市）為單位統(tǒng)一核算，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按供水量實(shí)際發(fā)生核算，保證平均價(jià)格水平控制在當(dāng)?shù)爻鞘芯用裼盟畠r(jià)格以下。對(duì)實(shí)際計(jì)提的折舊、修理費(fèi)用不足以滿足更新改造資金的部分，由當(dāng)?shù)卣⒐こ叹S修養(yǎng)護(hù)基金予以支付。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州水利局）

（十六）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度

32.探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)制度。加強(qiáng)先行先試，有條件的縣（市）可以實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)。積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，采取PPP模式和政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式解決資金籌集和后期運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州住建局、州發(fā)改委）

33.完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家制定的農(nóng)村垃圾處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整聯(lián)運(yùn)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，縣（市）政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局）

（十七）完善輸配電價(jià)機(jī)制

34.合理安排電價(jià)制度。按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革工作，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理確定輸配電價(jià)水平。繼續(xù)完善居民階梯電價(jià)制度，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：州發(fā)改委）

（十八）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

35.加快通信建設(shè)和升級(jí)改造。加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。開(kāi)展全州行政村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)研普查工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭寬帶接入能力提升到20Mbps以上占比達(dá)到99%；擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度；指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)合理優(yōu)化套餐，創(chuàng)新產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。（責(zé)任單位：州工信局）

四、保障措施

　　（十九）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

36.編制縣(市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。各縣（市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕187號(hào)），結(jié)合各自實(shí)際，編制好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)用性的同時(shí)，促進(jìn)多規(guī)合一，突出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：州住建局）

　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)法規(guī)規(guī)章

　　37.推進(jìn)地方自治條例中相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作。逐步完善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：州住建局、州農(nóng)委、州法制辦）

　　（二十一）落實(shí)地方政府責(zé)任

　　38.落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。各縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制擺上重要議事日程，樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新渠道，找尋新路徑?？h級(jí)政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各縣（市）政府）

　　（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)作

　　39.強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，分工協(xié)作，形成合力，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊制定和完善相關(guān)配套措施，定期督察、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各縣（市）政府）

　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　2017年9月30日