州市政策

延邊州貫徹落實《吉林省“十三五” 

興邊富民行動規(guī)劃》實施方案 

    為貫徹落實好《吉林省“十三五”興邊富民行動規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕79號，以下簡稱《規(guī)劃》），全面完成延邊州“十三五”時期興邊富民行動發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我州發(fā)展實際，制定《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規(guī)劃〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 

根據(jù)《規(guī)劃》要求，《實施方案》的實施范圍為琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣等5個邊境縣（市）。 

    一、發(fā)展目標(biāo) 

    到2020年，興邊富民行動取得顯著成效，邊境地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，邊境縣（市）人均GDP和居民收入達(dá)到全省平均水平，地方財政收入在全省排名進(jìn)入中游行列。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強，實現(xiàn)縣縣通鐵路、縣縣基本通高速，內(nèi)外聯(lián)接通道進(jìn)一步暢通，水利、能源、信息和城市設(shè)施不斷完善。民生保障水平不斷提高，邊民安居守邊條件全面改善，教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)水平大幅提高。對外開放取得實質(zhì)進(jìn)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，與東北亞周邊國家經(jīng)濟合作不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷提高。民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，人口外流趨勢得到有效緩解，實現(xiàn)邊疆繁榮、邊民富裕的良好發(fā)展局面。 

    二、主要任務(wù) 

    （一）強化邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

    1．完善邊境地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)高速公路、國省干線公路、國防邊防公路、建制村通水泥（瀝青）路、旅游公路和鐵路、機場建設(shè)，研究推進(jìn)邊境鐵路建設(shè)，打通對外公路鐵路運輸通道，不斷開辟和穩(wěn)定運營陸海聯(lián)運航線，繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境自然屯農(nóng)村公路暢通工程，形成聯(lián)通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設(shè)，繼續(xù)推動圖們江出海工作，保障和拓寬對外通道。（責(zé)任部門：州交通運輸局、州發(fā)改委、沈陽鐵路局延吉車務(wù)段、州旅發(fā)委、州開發(fā)辦、州商務(wù)局、州外事辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同）

    2．強化邊境地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)江河整治，加快嘎呀河、琿春河治理建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)界河二期治理工程前期工作，盡快開工建設(shè)。全面完成病險水庫除險加固。進(jìn)一步完善邊境地區(qū)防洪工程體系，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)劃要求。加快圖們石頭河水利樞紐、龍井元東水庫等一批供水水源工程建設(shè)，解決邊境縣（市）工程性缺水問題，保障邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。進(jìn)一步抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保農(nóng)村居民喝上安全水。（責(zé)任部門：州水利局、州發(fā)改委、州外事辦、州財政局） 

    3．提升邊境地區(qū)信息通訊水平。支持和推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺、資源信息庫、社會公共服務(wù)信息和農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶，推動4G網(wǎng)絡(luò)向自然村和重要交通沿線覆蓋，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾通信網(wǎng)。加快數(shù)字廣電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、小區(qū)和家庭信息化。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持邊境覆蓋和應(yīng)急通信工程建設(shè)。（責(zé)任部門：州工信局、州文廣新局、州網(wǎng)信中心） 

    4．推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。強力推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前的原則，以邊境縣（市）為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重點節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐，抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。突出美麗宜居邊境特色小鎮(zhèn)和節(jié)點村莊建設(shè)，用適度集中帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟突破發(fā)展。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，沿邊境線發(fā)展特色村鎮(zhèn)和有戰(zhàn)略意義的節(jié)點村，形成珍珠狀布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)等方面形成特色，不斷增強吸引力和輻射力。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，加快集聚城鎮(zhèn)人口，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社會公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高綜合承載能力，建設(shè)國際貿(mào)易物流節(jié)點和加工基地。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，依據(jù)村土地利用規(guī)劃建設(shè)節(jié)點村，推進(jìn)邊境民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，在邊境地區(qū)打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的民族特色村鎮(zhèn)，努力形成布局合理、節(jié)約集約的民族特色村鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，重點推進(jìn)20個邊境民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，努力建設(shè)獨具特色的民族特色示范村鎮(zhèn)。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州住建局、州文廣新局、州民委、州工信局、州旅發(fā)委、州國土資源局） 

    （二）著力發(fā)展和保障邊境地區(qū)民生 

    1．扎實推進(jìn)邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標(biāo)，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧。按照“六個精準(zhǔn)”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，加大對特困民族地區(qū)的支持力度，因人因地施策，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、利用增減掛鉤易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批等“七個一批”，提高貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進(jìn)邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。穩(wěn)步推進(jìn)教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，全面落實各教育階段貧困家庭貧困學(xué)生資助政策，阻斷貧困代際傳遞。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對部分或全部喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助扶貧的家庭，符合條件的實行政策性保障兜底。堅決打贏邊境貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。（責(zé)任部門：州扶貧辦、州發(fā)改委、州農(nóng)委、州環(huán)保局、州教育局、州衛(wèi)計委、州民政局、州科技局、州人社局、州國土資源局、州工信局、州林管局、州旅發(fā)委、州財政局、州住建局、州科協(xié)、州殘聯(lián)、州民委） 

    2．完善邊境地區(qū)就業(yè)與社會保障體系。全力推動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納邊民就業(yè)，努力實現(xiàn)邊民充分就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實現(xiàn)分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等人員采取領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)（林）場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)推廣邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)內(nèi)遷邊民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵邊境地區(qū)在沿邊一線設(shè)立護林護草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機結(jié)合的新模式。 

大力促進(jìn)公共服務(wù)向邊境地區(qū)延伸，進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋面，適度提高社會保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。加大對邊境地區(qū)老年人、優(yōu)撫對象、孤殘貧困兒童、殘疾人等困難弱勢及特殊群體的救助力度，加強社會福利服務(wù)中心、光榮院、養(yǎng)護中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（大院）等重點項目建設(shè)，不斷提高其生活保障水平。（責(zé)任部門：州人社局、州工信局、州扶貧辦、州公安局、州環(huán)保局、州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州民政局、州林管局、州農(nóng)委、州交通運輸局、州殘聯(lián)、州財政局） 

    3．提升邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)水平?；就瓿涩F(xiàn)有城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造任務(wù)，根據(jù)邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適度提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)道路、公園、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)公交系統(tǒng)，加快建設(shè)腹地城市連接沿邊的燃?xì)夤芫W(wǎng)，提高居民生活便利程度。提升城鎮(zhèn)垃圾污水處理能力，全面推進(jìn)背壓機組集中供熱。進(jìn)一步開展農(nóng)村清潔家園建設(shè)，加強農(nóng)村基層公共服務(wù)，強化農(nóng)村飲用水源地污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活污染物排放和農(nóng)村工礦污染。（責(zé)任部門：州住建局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州環(huán)保局、州農(nóng)委、州國土資源局、州財政局、州民政局、州民委） 

    4．優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加大對邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。全面推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)布局、保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。組織開展中小學(xué)名師赴沿邊地區(qū)“送培到縣”活動。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實際的職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。推進(jìn)民族學(xué)校“雙語”教學(xué)改革，提高雙語教學(xué)水平，大力培養(yǎng)“雙語兼通”的少數(shù)民族人才。全面提升教育國際化水平，鼓勵邊境地區(qū)有關(guān)院校與周邊國家開展教育交流合作，打造面向周邊國家的教育基地和人力資源培養(yǎng)基地。（責(zé)任部門：州教育局、州發(fā)改委、州人社局、州財政局、州民委） 

    5．加快邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全和完善邊境地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部合格，大力推進(jìn)邊境地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實解決邊境地區(qū)各族群眾看病難問題。提升基層中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）服務(wù)能力，發(fā)揮中醫(yī)藥維護邊境地區(qū)各民族群眾健康方面的特色優(yōu)勢。加強疫情監(jiān)測工作，有效預(yù)防和控制嚴(yán)重危害人民健康和影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重大疾病，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處置能力，加強傳染病、地方病防控工作。發(fā)揮出入境檢驗檢疫相關(guān)部門與州衛(wèi)生計生委應(yīng)對口岸公共衛(wèi)生事件合作機制作用，有效封堵境外疫情輸入。（責(zé)任部門：州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州外事辦、州財政局、州民委） 

    6．積極發(fā)展公共文化體育科技事業(yè)。加強邊境地區(qū)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。加快完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)縣（市）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村有文化小廣場，豐富邊民文化生活。進(jìn)一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。深入實施全民健身計劃，每個縣（市）建成1所較高標(biāo)準(zhǔn)的綜合體育運動場館，加快鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，提高邊境地區(qū)居民身體素質(zhì)，保持足球、速滑、摔跤等民族傳統(tǒng)體育項目優(yōu)勢。 

    加快邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)水平，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力。豐富朝鮮文圖書品種和數(shù)量，滿足廣大朝鮮族群眾的閱讀需求。全面推動全民閱讀活動，實施民生讀本發(fā)放，特殊貧困群體免費發(fā)放購書卡等文化惠民工程，不斷提高少數(shù)民族群眾的文化水平和綜合素質(zhì)。加強少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化覆蓋工程，扶持縣（市）廣播電視臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新改造，提高縣（市）級廣播電視節(jié)目采編播能力和水平，加大少數(shù)民族節(jié)目制作扶持力度，對深入挖掘記錄傳承少數(shù)民族優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的廣播電視節(jié)目提供支持，豐富少數(shù)民族廣播電視節(jié)目內(nèi)容，滿足少數(shù)民族群眾需求。實施農(nóng)村公益電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目翻譯制作和傳輸覆蓋等文化惠民工程，形成有線廣播電視、無線廣播電視和衛(wèi)星電視全面有效覆蓋，筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障。 

    提升科技創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動，增強邊境地區(qū)科普服務(wù)能力。（責(zé)任部門：州文廣新局、州體育局、州科技局、州科協(xié)、州民委、州發(fā)改委、州財政局） 

    （三）發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 

    1．推進(jìn)邊境地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)致富邊民的能力。依托區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，不斷擴大特色農(nóng)林產(chǎn)品基地規(guī)模，逐步形成龍頭企業(yè)加合作社、帶基地、連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加快以人參為主的中藥材、以黑木耳為主的食用菌、以林蛙為主的經(jīng)濟動物、山珍食品等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高集聚程度，建設(shè)一批特色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地和出口基地，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展模式。（責(zé)任部門：州農(nóng)委、州發(fā)改委、州衛(wèi)計委、州外事辦、州經(jīng)合局、州林管局、州國土資源局、州工信局、州科技局、州財政局、州商務(wù)局、州質(zhì)監(jiān)局、州郵政管理局、州食藥監(jiān)局、州科協(xié)） 

    2．推進(jìn)邊境地區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用邊境地區(qū)資源優(yōu)勢，在合理利用資源和保護生態(tài)的前提下，推動優(yōu)勢資源富集地科學(xué)有序開發(fā)，加快醫(yī)藥、民族特色食品等領(lǐng)域重大項目建設(shè)扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，探索園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作和控股參股等跨境產(chǎn)業(yè)合作新模式，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。（責(zé)任部門：州工信局、州發(fā)改委、州民委） 

    3．推進(jìn)邊境地區(qū)特色加工業(yè)發(fā)展。大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游相結(jié)合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場轉(zhuǎn)型升級，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。（責(zé)任部門：州工信局、州商務(wù)局、州交通運輸局、州農(nóng)委、州文廣新局、人民銀行延邊州中心支行、州旅發(fā)委、州民委） 

    4．推進(jìn)邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長白山等特色旅游資源，充分挖掘民族傳統(tǒng)文化資源，推動旅游資源與少數(shù)民族文化的深度融合。推進(jìn)實施旅游業(yè)壯大工程，著力構(gòu)建琿春敬信、和龍崇善、龍井三合、圖們月晴等一批具有邊境特征和民族特色的小城鎮(zhèn)，力爭一批特色村鎮(zhèn)納入國家少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展建設(shè)工程。加強以朝鮮族為主的少數(shù)民族民俗文化、歌舞藝術(shù)、特色飲食、民族傳統(tǒng)建筑等旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、跨國旅游等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品品牌，大力加強少數(shù)民族商品和手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。（責(zé)任部門：州旅發(fā)委、州住建局、州文廣新局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州民委） 

    （四）提升沿邊開發(fā)開放水平 

    1．強化邊境城鎮(zhèn)開發(fā)開放合作平臺建設(shè)。加快建設(shè)邊境地區(qū)沿邊開放平臺，發(fā)展壯大琿春國際合作示范區(qū)，加快琿春、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立和建設(shè)吉林延吉（長白）國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，積極推進(jìn)圖們、龍井省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立工作。推進(jìn)與東北亞各國在商貿(mào)、環(huán)保、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域開展國際合作。（責(zé)任部門：州經(jīng)合局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州國土資源局、州外事辦、州開發(fā)辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    2．拓展對外經(jīng)貿(mào)交流。推動對外經(jīng)貿(mào)向縱深發(fā)展，加強邊境地區(qū)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)互利合作，建設(shè)琿春浦項、圖們、龍井國際物流中心、和龍礦產(chǎn)物流中心、安圖礦泉水物流中心、俄羅斯蘇瑪集團攬貨中心等重點項目，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展國際貿(mào)易和對外投資，適時在境外邊境城市建設(shè)中國商品城、產(chǎn)品展示中心、批發(fā)市場、零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)點及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)金融對外開放合作，引導(dǎo)境內(nèi)外金融機構(gòu)在沿邊地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，支持組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、投資公司等。支持建立面向國際的要素交易平臺。培育發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、信用資產(chǎn)等要素交易市場。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)私募股權(quán)等各類投資基金在邊境地區(qū)落地。創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動開展人民幣離岸業(yè)務(wù)，擴大人民幣在對外貿(mào)易、對外投資中的使用范圍。適時推進(jìn)加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易市場和公共服務(wù)設(shè)施，擴大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，帶動邊民致富和地方增收。加快推進(jìn)口岸擴能升級，加強電子口岸建設(shè)，配備先進(jìn)的邊境管理和出入境檢查設(shè)備，提升口岸功能和通關(guān)效率。（責(zé)任部門：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州經(jīng)合局、州工信局、州公安局、州國土資源局、州金融服務(wù)中心、州外事辦、州開發(fā)辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    3．拓展跨境經(jīng)濟合作。充分利用圖們江國際區(qū)域合作等平臺，積極參加各種項目推介和招商活動，深化同周邊國家的經(jīng)濟合作。利用沿邊近海區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展“內(nèi)貿(mào)外運”模式，積極吸引東南沿海省份產(chǎn)業(yè)向沿邊縣（市）轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向東北亞各國的特殊監(jiān)管區(qū)域。鼓勵企業(yè)赴俄開展資源開采、加工和工程承包。（責(zé)任部門：州經(jīng)合局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州外事辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    （五）加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè) 

    1．筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。加快實施以長白山區(qū)為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。加強重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)筑以天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的生態(tài)安全屏障；加強邊境地區(qū)動植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險。（責(zé)任部門：州林管局、州發(fā)改委、州環(huán)保局、州國土資源局、州水利局、州農(nóng)委、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)） 

    2．強化邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。加強自然保護區(qū)、水土保護林、水源涵養(yǎng)林、森林公園建設(shè)與生物多樣性保護，全面停止商業(yè)林采伐，深入開展退耕還林和林地清收工程，鼓勵和龍等基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展生態(tài)文明示范縣（市）創(chuàng)建工作。加強工礦采空區(qū)、塌陷區(qū)治理，促進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制。全面完成林業(yè)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，恢復(fù)和保護林業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)。積極開展綠色環(huán)保等生態(tài)科普和生態(tài)文明教育活動，大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保知識，增強人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。（責(zé)任部門：州環(huán)保局、州林管局、州發(fā)改委、州國土資源局、州水利局、州農(nóng)委） 

    3．推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。實行環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價，依法開展環(huán)境影響評價工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。進(jìn)一步強化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（責(zé)任部門：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州水利局、州林管局、州國土資源局、州農(nóng)委） 

    （六）維護民族團結(jié)和邊防鞏固 

    1．加強邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，著力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（責(zé)任部門：州委組織部、州民委、州人社局、州民政局） 

    2．全面推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入開展愛國主義和民族團結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識。加強民族理論、民族政策宣傳教育，全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，深化民族團結(jié)進(jìn)步教育，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性，傳遞民族團結(jié)的正能量。加強各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和分裂祖國的違法犯罪活動，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。廣泛深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)邊境地區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）創(chuàng)建活動，推進(jìn)創(chuàng)建活動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍警營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場所，重點培育一批民族團結(jié)示范典型。（責(zé)任部門：州民委、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州教育局、州文廣新局、州發(fā)改委、州公安局、團州委） 

    3．加強和諧邊疆建設(shè)。完善邊境地區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報告制度，加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊防立體化防控體系建設(shè)，深入開展社會治安專項整治，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動。深入開展愛民固邊戰(zhàn)略，強化社會主義核心價值觀教育，增強各族人民識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透能力。全面推進(jìn)依法治邊，加強基層綜合治理能力建設(shè)，完善邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”合邊治邊機制，建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族之間聯(lián)防共建機制，防范打擊跨國跨境違法犯罪，構(gòu)筑邊境地區(qū)民族團結(jié)、邊防鞏固的屏障，營造邊境地區(qū)良好發(fā)展的治安環(huán)境。（責(zé)任部門：州公安局、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州教育局、州民委、州發(fā)改委、州人社局、州外事辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州文廣新局、州邊防支隊） 

    4．推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、沿邊沿線銜接，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固軍政軍民團結(jié)，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。（責(zé)任部門：州公安局、州發(fā)改委、州工信局、州財政局、州邊防支隊、州民委）

    三、政策措施 

    全面貫徹落實國家東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)政策以及國家賦予長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“先行先試”等多種優(yōu)惠政策，出臺差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。  

    （一）邊民扶持政策 

    根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，鼓勵邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。對居住距離邊境線一定范圍內(nèi)的村屯常住居民和對各邊境縣（市）公安邊防部門考核聘用的護邊員給予一定的護邊補貼。逐步擴大邊民補貼發(fā)放范圍，加大對一線邊民補貼力度。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，引導(dǎo)鼓勵符合條件的邊民按照規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。 

對于在邊境地區(qū)黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員可以拿出一定數(shù)量的職位招考本縣戶籍或在本縣長期生活的人員。落實國家對在邊境地區(qū)工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人就地安置。（責(zé)任部門：州扶貧辦、州財政局、州人社局、州發(fā)改委、州住建局、州民政局、州國土資源局、州農(nóng)委、州民委） 

    （二）財政政策 

    充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大對邊境地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、中小微型水利設(shè)施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設(shè)、林區(qū)道路、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。財政性建設(shè)資金、專項建設(shè)資金、各項財政扶貧資金向邊境民族地區(qū)傾斜。國家安排邊境民族地區(qū)的公益性建設(shè)項目，取消縣（市）配套資金。支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展，省均衡性轉(zhuǎn)移支付向邊境地區(qū)傾斜。縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)與省對邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策保持一致。退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進(jìn)一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。 

加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，提高對邊境地區(qū)鐵路、民航、能源、信息等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例。加強邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)，在一般標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對建制村、自然屯通硬化路農(nóng)村公路項目省投資至少比“十二五”提高5%。民族自治地方的邊境縣（市）享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：州財政局、州發(fā)改委、州扶貧辦、州民政局、州環(huán)保局、州交通運輸局、州住建局、州水利局、州農(nóng)委、州商務(wù)局、州林管局、州旅發(fā)委、州民委） 

    （三）金融政策 

    鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對邊境地區(qū)的支持。支持商業(yè)性金融機構(gòu)積極探索開發(fā)適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，合理調(diào)劑和引導(dǎo)信貸資源，加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限，鼓勵將更多資源用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機構(gòu)加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫(yī)療發(fā)展。 

    支持符合條件的邊境地區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵和引導(dǎo)在邊境地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。（責(zé)任部門：州金融服務(wù)中心、州發(fā)改委、州財政局、中國人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監(jiān)分局） 

    （四）土地政策 

    邊境地區(qū)國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由自然資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，增減掛鉤收益按規(guī)定全額繳入國庫后，通過指出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于邊境村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和改善邊民生產(chǎn)生活條件。在分配高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金時，重點向邊境地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大對邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有條件的邊境地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。（責(zé)任部門：州國土資源局、州財政局、州扶貧辦、州農(nóng)委、州環(huán)保局） 

    （五）社會保障政策 

    加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農(nóng)合的個人繳費部分，按有關(guān)政策規(guī)定通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補助。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區(qū)貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷比例，切實提高大病保障水平。加大邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。（責(zé)任部門：州人社局、州民政局、州教育局、州衛(wèi)計委、州財政局、州民委） 

    （六）人才政策 

    大力實施邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，落實《延邊州關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（試行）》以及國家、省州委關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，吸引和鼓勵各方面人才到邊境村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實邊境地區(qū)工作人員津貼補貼政策。邊境地區(qū)招錄公務(wù)員可根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，面向本地戶籍、生源以及在本地長期生活的人員招考。 

    加大各級黨校、干部學(xué)校以及其他各級各類干部人才培訓(xùn)機構(gòu)對邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，優(yōu)先將邊境縣（市）人才培養(yǎng)納入有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，力爭在“十三五”時期，把邊境縣（市）鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)有計劃地選派邊境地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)和省直部門掛職鍛煉。（責(zé)任部門：州委組織部、州財政局、州人社局、州民委） 

    （七）生態(tài)保護補償政策 

    在邊境地區(qū)率先實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源稅改革，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。率先在邊境地區(qū)實行自然資源資產(chǎn)收益機制，推行資產(chǎn)收益扶持制度。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。（責(zé)任部門：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州林管局、州農(nóng)委、州財政局、州水利局、州國土資源局） 

    四、組織實施 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

    加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、密切配合，排名第一的部門一般為第一責(zé)任部門，確保如期完成本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。建立協(xié)調(diào)推動工作機制，推動落實規(guī)劃明確的重點工作、重點工程和政策措施。 

    （二）抓好工作落實 

    各邊境縣（市）政府要充分發(fā)揮在規(guī)劃執(zhí)行中的主體作用，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)工作計劃，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工，將本《實施方案》與本部門“十三五”專項規(guī)劃和年度計劃相銜接，確保規(guī)劃落到實處。州直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實，并確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員。 

    （三）加強監(jiān)督檢查 

    州民委、州發(fā)改委、州財政局要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，有關(guān)部門和各邊境縣（市）政府要配合做好相關(guān)工作。州委督查室、州政府督查室、州民委對規(guī)劃貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和定期評估，并定期向州政府報告。建立社會參與和監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實施，形成規(guī)劃實施合力。