州市政策

延邊州人民政府辦公室關于

推進油用牡丹芍藥桑黃和元寶楓等產業(yè)發(fā)展的意見

延州政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

為推進全州油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)發(fā)展，加快種植業(yè)結構調整和美麗鄉(xiāng)村建設，切實增加農民收入，鞏固脫貧攻堅和生態(tài)建設成果，經州人民政府同意，提出以下意見。

一、明確推進工作的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持因地制宜，統(tǒng)籌實施林地清收、退耕還林等生態(tài)建設工程與油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等規(guī)?；N植有機結合，進一步優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，形成農民收入穩(wěn)定增加、退耕還林成果持續(xù)鞏固、生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，促進生態(tài)、經濟和社會效益的有機統(tǒng)一，走出一條“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展新路。

（二）基本原則。按照“政府引導、市場運作、基地示范、農戶參與、利益共享、科技支撐”原則，積極穩(wěn)妥引導油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等規(guī)模種植。堅持試點先行、因地制宜、有序發(fā)展；堅持“協會+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營方式，形成利益共同體，風險共擔，利益共享；堅持科技推動、研發(fā)支撐，積極推廣優(yōu)良品種和種植技術，研發(fā)油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等系列精深加工產品。

（三）發(fā)展目標。力爭到2025年，全州建立一批標準化、集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化示范基地；培育一批帶動面廣、競爭力強、產業(yè)關聯度大、技術水平高的產業(yè)龍頭企業(yè)，將延邊州建成北方重要的油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)科研、種苗、種植及加工基地，加快形成產加銷一體、一二三產融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、突出抓好產業(yè)發(fā)展的主要任務

（四）優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局。各縣（市）要結合實際，科學制訂油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展油用牡丹、芍藥、元寶楓等產業(yè)與退耕還林、建設美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游相結合，重點選擇適合退耕還林的區(qū)域和公路兩側、高鐵沿線、城市近郊、旅游景點等集中連片的地塊種植油用牡丹、芍藥、元寶楓等，提高產業(yè)發(fā)展綜合效益。

（五）推進種植基地建設。抓好種苗基地建設，建立健全良種生產供應體系。鼓勵農村專業(yè)合作社、工商企業(yè)以“公司+基地+農戶”等產業(yè)化經營模式，建設一批高標準高質量的種植示范基地，引導農民開展標準化、專業(yè)化種植。

（六）建立利益增長機制。在尊重農民意愿的基礎上流轉土地，保障農民土地流轉的合法權益。油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等合作公司要與種植戶簽訂產品回購合同，承諾優(yōu)先雇傭流轉土地的農民，使農民在享有土地流轉收入的同時，增加勞動收益。

（七）引進培育龍頭企業(yè)。培育一批具有開拓市場、技術扶持和輻射帶動作用的龍頭企業(yè)；支持一批有規(guī)模、有實力的知名企業(yè)提升油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)整體加工層次和水平。

（八）建立完善市場體系。充分利用各種途徑推介延邊油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產品，建立產品銷售渠道，不斷擴大國內國際市場份額。鼓勵和支持油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等生產加工企業(yè)創(chuàng)建產品直銷店、電子商務市場、郵購、網上商場等新興產業(yè)，拓展銷售渠道和空間。

三、嚴格各項工作的保障措施

（九）加強組織領導。各級人民政府要高度重視油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)工作，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據種植主體的需要，切實做好土地流轉、技術服務、后勤保障等各項工作。各級農業(yè)、林業(yè)、金融、扶貧、發(fā)改、財政、自然資源、文廣旅等部門按照各自職責，做好產業(yè)化發(fā)展的相關工作。

（十）爭取政策扶持。充分利用退耕還林工程、林地清收、新型農業(yè)生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施建設、一二三產業(yè)融合發(fā)展、扶貧開發(fā)等各方面扶持政策，支持油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)的發(fā)展。州人民政府設立5000萬元產業(yè)扶持資金，以風險補償金的形式為種植戶提供貸款支持，并給予種植主體為期5年的貸款貼息和50%的保險補貼。

（十一）發(fā)揮協會作用。支持成立延邊州油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)協會，開展信息傳遞、技術培訓、生產管理、市場營銷等方面的服務，推行“統(tǒng)一技術措施、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一品牌銷售”的模式，提高油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等生產組織化程度。行業(yè)協會代表種植主體與加工企業(yè)簽訂保苗木成活率、保單產、保護價收購協議，有效把控種植主體風險。

（十二）加大金融扶持。鼓勵商業(yè)性金融機構針對油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創(chuàng)新，探索開展林權抵押、農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等種植成本保險。推進農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務。落實中央財政對符合條件的油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。

（十三）提高技術支撐。引進知名企業(yè)在州內建立研發(fā)基地，支持吉林農大、延邊大學農學院等涉農院校和科研單位加大對油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)的研發(fā)力度，為油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。支持具備雄厚科研實力的醫(yī)藥、科研和相關企業(yè)在油用牡丹、芍藥、桑黃、元寶楓等深加工方面多做研究與生產，延長產業(yè)鏈，提高附加值，推動產品多元化方向發(fā)展，加快提升產業(yè)層次。

本《意見》自印發(fā)之日起生效，《延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)〈推進油用牡丹產業(yè)發(fā)展意見（試行）〉的通知》（延州政辦發(fā)〔2018〕3號）同時廢止。

延邊州人民政府辦公室

2020年11月23日

（此件公開發(fā)布）