州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕24號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年10月15日

　?。ù思_發(fā)布）

延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期延邊州公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，全面履行政府公共職能，持續(xù)提升公共法律服務(wù)能力和水平，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕44號）、《吉林省關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（吉法委發(fā)〔2020〕4號）以及《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕32號）文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的“兩快、兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的“十二字”目標(biāo)要求，緊扣延邊人民日益增長的法律需求和延邊高質(zhì)量發(fā)展需要，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)各領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新市域、縣域公共法律服務(wù)體系建設(shè)新模式和公共法律服務(wù)理念、內(nèi)容、形式、供給模式，推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，建設(shè)人民滿意、覆蓋全州、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、層次分明、更可持續(xù)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程、各方面和諸環(huán)節(jié)。

　　（二）堅(jiān)持人民主體地位。聚焦新發(fā)展階段人民群眾法治新需求，不斷滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化的公共法律服務(wù)需求，把便民利民作為第一導(dǎo)向，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷創(chuàng)新公共法律服務(wù)理念、內(nèi)容、形式和供給模式，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升效能，激發(fā)公共法律服務(wù)體系的內(nèi)生動力。

　　（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會參與。落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性，量力而行、盡力而為，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系共建共治共享。

　　（五）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，為延邊全面振興全方位振興提供法律服務(wù)支撐。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體制機(jī)制更健全，服務(wù)平臺功能進(jìn)一步有效發(fā)揮，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和時間空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，為人民群眾提供隨時辦、隨地辦、隨身辦的公共法律服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，公共法律服務(wù)成為推進(jìn)更高水平的平安延邊、法治延邊建設(shè)和延邊州治理現(xiàn)代化的重要支撐力量。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)和舉措

　　（一）深度融合公共法律服務(wù)平臺，建設(shè)全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　將深度融合網(wǎng)絡(luò)、熱線和實(shí)體“三大平臺”作為建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要措施，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化管理，優(yōu)化基本公共法律服務(wù)，發(fā)展高端公共法律服務(wù)，深度整合、高效配置各類法律服務(wù)資源，深入拓展服務(wù)時間和空間，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全。

　　1.完善新型運(yùn)行管理機(jī)制。依托吉林省公共法律服務(wù)“省市一體化”聯(lián)合運(yùn)行管理中心，構(gòu)建州、縣（市）兩級公共法律服務(wù)指揮調(diào)度機(jī)制，提升公共法律服務(wù)資源全時空配置能力。構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺和機(jī)構(gòu)銜接流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升公共法律服務(wù)全業(yè)務(wù)貫通能力。構(gòu)建公共法律服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升突發(fā)特殊性公共法律服務(wù)需求應(yīng)對能力。

　　2.加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)科技支撐。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，推廣應(yīng)用吉林法律服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)申請和受理隨時辦、隨地辦、隨身辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，解決公共法律服務(wù)“最后一公里”問題，全面提升公共法律服務(wù)的便利度。

　　3.建設(shè)高水平服務(wù)實(shí)體平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)體平臺建設(shè)布局，建強(qiáng)州本級、縣（市）公共法律服務(wù)中心，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室。開展公共法律服務(wù)實(shí)體平臺規(guī)范化示范創(chuàng)建工程和服務(wù)效能提升工程，推進(jìn)一站式、實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的實(shí)體平臺建設(shè)。推進(jìn)“吉法智”公共法律服務(wù)智能終端機(jī)布設(shè)，努力向基層、農(nóng)村等法律服務(wù)資源匱乏的地區(qū)延伸，為有需求的社會各界和人民群眾提供智能法律服務(wù)。

　　（二）科學(xué)配置公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)法律服務(wù)供給均等化

　　充分挖掘法律服務(wù)資源潛力，通過體系規(guī)劃、科技應(yīng)用、人員流動、機(jī)制推動等方式，特殊群體和重點(diǎn)領(lǐng)域的基本公共法律服務(wù)權(quán)益保障水平顯著提高，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)建設(shè)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間公共法律服務(wù)供給、質(zhì)量、效能更加均衡。

　　4.精準(zhǔn)規(guī)劃延邊州公共法律服務(wù)體系。立足本地實(shí)際，確定適合延邊州的公共法律服務(wù)體系整合方案與建設(shè)重點(diǎn)，以需求側(cè)為核心打造供給機(jī)制，集中人力物力財力，開拓供給渠道，塑造地區(qū)品牌，打造具有延邊特色、適應(yīng)延邊州服務(wù)需求的公共法律服務(wù)模式。

　　5.聚焦法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。配合數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作思路，通過技術(shù)引領(lǐng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”“智慧公共法律服務(wù)”等供給路徑，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，智能化法律服務(wù)快速發(fā)展，多元化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式初步形成，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)尋求法律服務(wù)的知曉率和首選率，著力緩解法律服務(wù)資源不均衡問題。

　　6.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的輻射帶動作用。鼓勵高資質(zhì)、高水平、規(guī)模化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮龍頭帶動作用，通過建立服務(wù)聯(lián)盟、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展巡回服務(wù)等方式，為法律服務(wù)資源薄弱地區(qū)提供幫助，提高縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共法律服務(wù)資源配置水平。建立法律服務(wù)從業(yè)人員交流機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀法律服務(wù)從業(yè)人員通過掛職、援建、培訓(xùn)交流等方式向基層短期流動，推進(jìn)法律服務(wù)資源良性循環(huán)。

　　7.充分利用社會法律服務(wù)資源。建立退休法律工作者、“法律明白人”聘任制度，鼓勵引導(dǎo)具有較高法律素養(yǎng)、豐富法治實(shí)踐的資深政法系統(tǒng)從業(yè)者、法律高校退休教師等人員，加入實(shí)體平臺法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，為基層群眾提供法律咨詢、基本法律事務(wù)協(xié)助、調(diào)解等法律服務(wù)。探索與延邊大學(xué)建立公共法律服務(wù)交流合作機(jī)制，推動建立公共法律服務(wù)法學(xué)社會實(shí)踐基地，為法學(xué)基礎(chǔ)好、素養(yǎng)高的法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供參與公共法律服務(wù)的渠道和平臺。

　　（三）健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量

　　推進(jìn)公共法律服務(wù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共法律服務(wù)指揮調(diào)度專業(yè)有力、管理運(yùn)行科學(xué)高效、監(jiān)督評查精確務(wù)實(shí)、辦事流程規(guī)范便捷，全面提升服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律服務(wù)更加充滿動力和活力，做到讓服務(wù)對象滿意，讓人民群眾滿意。

　　8.建立公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。落實(shí)基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)平臺形象、產(chǎn)品、建設(shè)、服務(wù)、數(shù)據(jù)等軟硬件設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、爭議解決制、服務(wù)公開制等服務(wù)制度，確保服務(wù)的每一階段、每一環(huán)節(jié)都有完善的機(jī)制進(jìn)行保障，保證服務(wù)流程平穩(wěn)有序。

　　9.開展法律服務(wù)業(yè)行風(fēng)建設(shè)。廣泛開展法律服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)教育，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域法律服務(wù)工作者宣誓制度。全面升級公共法律服務(wù)誠信體系，加強(qiáng)與社會信用體系的融合應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型分級分類監(jiān)管機(jī)制，提升管理水平。引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍踐行“服務(wù)為民”宗旨，全面規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，端正法律服務(wù)行風(fēng)，提升法律服務(wù)業(yè)社會形象和公信力。

　　10.加強(qiáng)公共法律服務(wù)評價工作。按照“隨時評價、隨手評價，服務(wù)一次、辦事一次、就接受服務(wù)對象評價一次”的原則，廣泛開展公共法律服務(wù)滿意度評價工作，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾代表參與公共法律服務(wù)評價并建立常態(tài)化機(jī)制，廣泛開展公共法律服務(wù)社會監(jiān)督。建立健全公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，探索建立公共法律服務(wù)體系第三方評估機(jī)制。

　　（四）培育多元化專業(yè)化法律服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

　　推進(jìn)公共法律服務(wù)供給模式和供給內(nèi)容的產(chǎn)品化、專業(yè)化、多元化，高品質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，以需求促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以供給保障需求，在多元化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、民生各方面，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)依法履職、司法公正和社會公平正義提供便捷高效的法律服務(wù)，在營造良好法治環(huán)境和推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)中的作用明顯增強(qiáng)。

　　11.推進(jìn)法律服務(wù)產(chǎn)品化。加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，將推動傳統(tǒng)法律服務(wù)產(chǎn)品化作為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要抓手，圍繞人民群眾對美好生活需要的法治訴求基點(diǎn)，推動服務(wù)內(nèi)容模塊化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、服務(wù)流程規(guī)范化的產(chǎn)品化改造。結(jié)合延邊州少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，打造應(yīng)用范圍廣、服務(wù)指向強(qiáng)、示范效應(yīng)高、推廣適用靈的專項(xiàng)公共法律服務(wù)“品牌”。

　　12.構(gòu)建法律服務(wù)鏈。加強(qiáng)公共法律服務(wù)各行業(yè)服務(wù)銜接，暢通立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)法律服務(wù)“接口”，整合鏈接律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和人民調(diào)解等法律服務(wù)功能，構(gòu)建公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域工作精準(zhǔn)對接的融合性公共法律服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的一體化和精準(zhǔn)化。

　　13.圍繞不同需求提供多元化服務(wù)。圍繞民營企業(yè)、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推出企業(yè)“法治體檢”、商事調(diào)解、仲裁服務(wù)、法律維權(quán)、法律顧問等法律服務(wù)產(chǎn)品，營造良好的法治化營商環(huán)境。圍繞法治政府建設(shè)，推出律師參與政策制定、文件起草、招商引資、信訪調(diào)解、出庭應(yīng)訴等法律服務(wù)產(chǎn)品。圍繞司法公正，推出法律援助值班律師、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、訴訟調(diào)解對接、公證參與司法輔助性事務(wù)、司法鑒定遠(yuǎn)程出庭等法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　（五）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)公共法律服務(wù)保障措施

　　落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，圍繞公共法律服務(wù)體系框架設(shè)計(jì)、功能作用發(fā)揮、人才隊(duì)伍建設(shè)、基本經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合機(jī)制，推動公共法律服務(wù)建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通形成工作合力。

　　14.健全公共法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將公共法律服務(wù)建設(shè)納入依法治州整體工作，建立多部門多領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，由州委全面依法治州委員會辦公室牽頭，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)政法各機(jī)關(guān)、政府各部門和各群團(tuán)組織，研究部署公共法律服務(wù)重大事宜，推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)劃編制、政策銜接、財政保障、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)運(yùn)行等工作。

　　15.完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制。將政府向公眾提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù)，以及政府履職所需輔助性法律服務(wù)依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。做好在優(yōu)化營商環(huán)境、智能法律服務(wù)和法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面經(jīng)費(fèi)保障工作，打造法律服務(wù)核心驅(qū)動力。

　　16.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍保障機(jī)制。立足實(shí)際、分類施策，逐個領(lǐng)域改革完善公共法律服務(wù)從業(yè)人員保障機(jī)制。將從業(yè)人員薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，建立以創(chuàng)新、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的公共法律服務(wù)人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，提振法律服務(wù)人員工作積極性和主動性。制定法律服務(wù)行業(yè)專家?guī)ь^人計(jì)劃，探索建立優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生從事公共法律服務(wù)工作選調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍年輕化和專業(yè)化建設(shè)。

　　五、組織保障

　　各級政府、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，針對本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)考核評價，確保公共法律服務(wù)體系“十四五”期間建設(shè)任務(wù)如期完成。

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任。各級人民政府要充分認(rèn)識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重大意義，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。各相關(guān)部門和單位要凝聚合力，加強(qiáng)審判、檢察、公安、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，協(xié)同解決規(guī)劃落實(shí)中涉及的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

　　（二）細(xì)化工作任務(wù)。各級人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)本地公共法律服務(wù)體系建設(shè)的施工圖、計(jì)劃表、時間線，分解落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，明確部門責(zé)任，發(fā)動全社會力量，切實(shí)把公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)任務(wù)完成到位。

　　（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各地要建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)評估體系和督查機(jī)制，將本規(guī)劃的規(guī)范實(shí)施和有效落實(shí)作為本地相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考，對落實(shí)有力、成效顯著的單位和個人給予表揚(yáng)獎勵，對落實(shí)工作不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)效果。