州市政策

延邊州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于加強停車場建設(shè)和管理實施意見》的通知

延州政辦發(fā)〔2017〕38 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　《關(guān)于加強停車場建設(shè)和管理實施意見》已經(jīng)州人民政府十五屆十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　 延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　2017 年 12 月 29 日

關(guān)于加強停車場建設(shè)和管理實施意見

　　為進一步加強全州各縣（市）停車場建設(shè)和管理，滿足日益增長的車輛停放需求，不斷促進城市交通環(huán)境改善，切實提升城市管理水平，現(xiàn)結(jié)合我州實際，提出如下實施意見。

　　一、明確工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、管理科學(xué)有效、服務(wù)生產(chǎn)生活為目的，把加強停車場建設(shè)和管理工作與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程、創(chuàng)建和諧城市、建設(shè)美麗家園等城市管理工作緊密結(jié)合，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

停車場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用以及相關(guān)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、集約挖潛、有效管理、方便群眾和“誰投資、誰受益”的原則。

二、切實完善工作措施

（三）盡快編制并完善停車場專項規(guī)劃

城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃以及交通需求情況，會同公安、發(fā)改、住建、國土、交通等主管部門，遵循布局合理、集約使用土地的原則，科學(xué)編制停車場專項規(guī)劃并報請本級人民政府批準(zhǔn)后實施。停車場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。停車場選址應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)毓?、交通部門根據(jù)交通狀況進行交通流量及停車需求調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合考量。

（四）多渠道保障停車場建設(shè)用地供給

1.對符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地；不符合的應(yīng)依法實行有償使用。

2.對新建獨立占地的經(jīng)營性公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。協(xié)議出讓價不得低于按國家規(guī)定確定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

3.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

4.鼓勵租賃供應(yīng)停車場用地，各縣（市）可以制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。

5.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

6.為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，單獨新建公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地，可在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。

7.符合城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定要求的，企事業(yè)單位可以申請租賃相鄰的城市廣場、市政道路、公共綠地的地下空間使用權(quán)，用于建設(shè)地下停車場，在滿足本單位的停車需求前提下，提供一定比例的停車泊位向社會公眾開放。土地租金按政府制定地價標(biāo)準(zhǔn)計收。

8.鼓勵土地儲備機構(gòu)在不影響正常土地供應(yīng)的前提下，利用政府儲備用地建設(shè)向社會公眾開放臨時停車場。

9.有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的停車場不能滿足停車需求的，在符合規(guī)劃要求且滿足交通、消防和環(huán)境要求的前提下，經(jīng)業(yè)主大會表決通過后，可將物業(yè)區(qū)域內(nèi)的道路及其他空置場地設(shè)置成臨時停車場。

10.無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進行專項整治，集中清理“圈地種菜”行為，統(tǒng)籌規(guī)劃閑散土地，見縫插針式地增加停車位。停車場的建設(shè)要在盡量不減少原有綠化并盡可能增加小區(qū)綠化的前提下開展，可以采取建設(shè)立體綠化停車棚、鋪設(shè)透綠磚劃定停車位等方式進行。

（五）采取停車場建設(shè)扶持措施

堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作”的原則，鼓勵社會力量投資建設(shè)向社會公眾開放的停車場，對列入城市停車場年度建設(shè)計劃、建設(shè)手續(xù)齊全且屬非財政資金投資建設(shè)的向社會公眾開放停車場（不含利用地面劃設(shè)的停車場），經(jīng)城市管理部門會同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后可以享受以下優(yōu)惠政策：

1.停車泊位數(shù)量達到一定規(guī)模，未享受配套服務(wù)設(shè)施的單獨新建向社會公眾開放的停車場、建筑物配建停車泊位超過配建指標(biāo)達一定規(guī)模并對社會車輛提供停車服務(wù)的停車場、采用機械式停車模式向社會公眾開放的臨時停車場，可享受財政資金補助或容積率獎勵。具體補助管理辦法由城市管理部門會同財政、規(guī)劃等部門制定。

2.向社會公眾開放停車場的行政事業(yè)性收費按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。

3.開發(fā)利用地下空間并結(jié)合人防工程進行建設(shè)的向社會公眾開放停車場，根據(jù)防護標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模應(yīng)給予適當(dāng)資金補助，具體補助管理辦法由人防、財政等部門制定。

4.符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的公共停車場，經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)后，可以設(shè)置、發(fā)布商業(yè)廣告。停車場商業(yè)廣告設(shè)置規(guī)范由城市管理部門另行制定。

（六）積極推進停車場審批建設(shè)

1.簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批。在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設(shè)施（含平面及機械設(shè)備安裝類）由住建和規(guī)劃等相關(guān)部門通過聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。機械停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進行驗收。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會同意（沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見），且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

2.扎實推進停車場建設(shè)。根據(jù)停車場專項規(guī)劃，住建、國土部門制定切實可行的年度建設(shè)計劃及其供地計劃，擇優(yōu)確定建設(shè)主體，落實各項扶持措施，確保用地、資金雙到位；同時制定停車需求控制目標(biāo)，通過需求管理，降低中心城區(qū)停車壓力，確保停車場有序供給。規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展需要和交通變化情況，負(fù)責(zé)適時制訂調(diào)整并組織實施各類建設(shè)項目停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。合理利用市政道路、廣場、公共綠地、學(xué)校操場等地下空間，結(jié)合公交站點和交通樞紐站設(shè)置配套停車場，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。鼓勵在城市大型商場、特產(chǎn)購物中心、賓館、特色飯店周邊以及收費停車場內(nèi)設(shè)立旅游大巴專用停車泊位或設(shè)置臨時停車位，推動我州全域旅游發(fā)展。

（七）確定停車場行業(yè)經(jīng)營服務(wù)條件

加強向社會公眾開放并提供經(jīng)營服務(wù)的停車場及其經(jīng)營服務(wù)主體管理，進一步明確停車場應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，確保停車場能滿足安全、便利的停車服務(wù)；推行停車場經(jīng)營服務(wù)單位準(zhǔn)入制度，增強經(jīng)營管理、責(zé)任承擔(dān)能力，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（八）規(guī)范停車場經(jīng)營管理服務(wù)行為

為優(yōu)化公共資源配置，提高停車場利用效率，根據(jù)整體性、統(tǒng)一性要求，財政投資建設(shè)的停車場、道路臨時停車泊位的經(jīng)營與服務(wù)實行特許經(jīng)營管理制度。鼓勵機械式停車場經(jīng)營服務(wù)單位購買產(chǎn)品安全和運行事故造成人身財產(chǎn)損害的相關(guān)保險；強化停車經(jīng)營服務(wù)單位自律經(jīng)營，加強停車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；制定行業(yè)管理規(guī)范，健全監(jiān)督制約制度，推進停車經(jīng)營服務(wù)單位依法、誠信經(jīng)營，提高經(jīng)營服務(wù)水平，形成健康良好的市場秩序。

（九）鼓勵停車資源共享

1.機關(guān)事業(yè)單位（涉及國家安全、保密單位除外）內(nèi)部露天停車場在滿足自用的條件下對外開放，帶頭實行錯時停車。機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施對外有償開放的，須經(jīng)本級財政部門同意并出具國有資產(chǎn)出租使用的批復(fù)文件，當(dāng)年取得的非稅收入和支出按收支兩條線管理，發(fā)生的相關(guān)成本、稅費等支出由單位報請同級財政部門審核撥付，以后年度發(fā)生的收支執(zhí)行收支兩條線管理并列入部門預(yù)算。企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位可免繳國有資產(chǎn)有償使用收入，并將收入、管理維護成本和應(yīng)繳稅費，全額納入單位財務(wù)收支管理。

2.既有建筑配建停車場中的停車泊位、建筑區(qū)劃內(nèi)的道路及其他空置場地增設(shè)的臨時停車泊位，經(jīng)車位業(yè)主或業(yè)主大會同意，可為前來聯(lián)系工作、洽談業(yè)務(wù)、走親訪友等人員提供機動車停放服務(wù)，或與周邊有停車需求的車輛所有人約定錯時停放車輛。

（十）完善價格調(diào)控機制和財政管理

1.充分發(fā)揮市場對停車資源的配置作用，運用價格調(diào)控機制，以市場手段調(diào)節(jié)停車需求。推行階梯差別化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，按照地面高于地下、路內(nèi)高于路外、白天高于夜晚、中心區(qū)高于外圍區(qū)的原則核定停車收費標(biāo)準(zhǔn)。對于停車與換乘接駁的配套停車場應(yīng)實行低收費；向社會公眾開放的停車場具有公益性，在階梯差別化收費中應(yīng)實行政府指導(dǎo)價，收費可遵循市場需求，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀诘缆吠＼嚥次唬哂谝话闩浣ㄍ＼噲?。具體辦法由各縣（市）價格監(jiān)督管理部門會同城市管理、財政、規(guī)劃、住建、公安、交通等部門制定。

2.經(jīng)營性停車場應(yīng)使用稅務(wù)部門監(jiān)制的收費票據(jù)；道路臨時停車泊位應(yīng)使用財政部門監(jiān)制的專用收費票據(jù)，停車收費實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政專戶，支出由財政部門按批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。停車場經(jīng)營服務(wù)單位不按規(guī)定開具收費票據(jù)的，停車者可以拒付停車費。

（十一）建立健全誠信檔案管理制度

加強監(jiān)管檢查，通過采集停車場經(jīng)營服務(wù)單位及其他相關(guān)主體的信用信息，客觀評定誠信等級、依法使用誠信檔案，建立信息共享、部門聯(lián)動的管理工作機制，實行差別化監(jiān)管，促進停車場經(jīng)營服務(wù)水平提升，規(guī)范停車場及其經(jīng)營主體行為，培育優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)單位，保障良好的經(jīng)營服務(wù)秩序。

（十二）推行信息化、智能化管理系統(tǒng)

城市管理部門負(fù)責(zé)組織停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場，并加大對停車信息系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督管理。整合現(xiàn)有停車資源，建設(shè)三級停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，完善停車信息系統(tǒng)。停車場所有者或經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采用停車場智能管理系統(tǒng)，并如實申報停車場的服務(wù)信息，將其停車服務(wù)信息納入當(dāng)?shù)赝＼囆畔⑾到y(tǒng)，實行聯(lián)網(wǎng)管理；鼓勵車主使用電子繳費（手機繳費）方式，方便停車?yán)U費和結(jié)算。

（十三）清理恢復(fù)改變用途的停車場

未履行相關(guān)審批手續(xù)，任何單位和個人不得擅自改變停車場用途將停車場違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、改作他用等。城市管理部門要會同城市規(guī)劃、國土部門加強停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進行整改，并恢復(fù)停車功能。

（十四）有序撤除道路臨時停車泊位

對新建或改擴建的向社會公眾開放的停車場，有關(guān)部門應(yīng)同步完善停車場周邊市政公共設(shè)施；停車場能基本滿足周邊停車需求的，公安、交通部門應(yīng)取消周邊一定范圍內(nèi)的道路臨時停車泊位。

（十五）依法查處停車場違規(guī)行為

向社會公眾開放新建停車場不得挪為他用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消所享受的一切優(yōu)惠措施，依法收回土地使用權(quán)、停車場及配套商業(yè)經(jīng)營權(quán)，已享受資金補助的收回補助資金，并依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。禁止在公共用地范圍內(nèi)亂圈亂建以盈利為目的的停車場。停車場建設(shè)不得侵占盲道等保障殘疾人生活的無障礙設(shè)施。具體實施辦法由城市管理部門會同有關(guān)部門制定。

（十六）暢通監(jiān)督投訴渠道

城市管理部門應(yīng)建立監(jiān)督投訴制度，公布投訴方式，方便社會公眾和有關(guān)方面對停車經(jīng)營服務(wù)單位不規(guī)范服務(wù)行為的投訴舉報，城市管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門依照各自職責(zé)及時調(diào)查處理，并予以答復(fù)。

三、切實加強組織保障

（十七）各縣（市）政府要成立由分管副縣（市）長任組長、各相關(guān)職能部門為成員的停車場建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場建設(shè)和管理工作。研究確定停車場建設(shè)和管理的政策、目標(biāo)、任務(wù)和工作計劃，審定社會主體投資建設(shè)公共停車場的項目，研究解決停車場建設(shè)和管理工作中出現(xiàn)的重大問題，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（十八）各縣（市）要建立由城市管理部門牽頭，各相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)。匯總擬建向社會公眾開放停車場規(guī)劃項目供地及建設(shè)方案報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提交縣（市）級相關(guān)會議確定；協(xié)調(diào)相關(guān)扶持政策的制定及其實施細(xì)則，提出實施計劃；協(xié)調(diào)公共停車場建設(shè)項目的規(guī)劃、用地、立項、財政補助等工作；建設(shè)信息平臺和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；協(xié)調(diào)停車場建設(shè)和管理工作中出現(xiàn)的問題，跟蹤工作進展并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、房產(chǎn)、交通、旅游、人防、工商、物價、公安、交通等部門按照各自職責(zé)和本實施意見有關(guān)要求，參與停車場建設(shè)和管理工作，高效落實城市停車場建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決定。

（十九）為使多部門行政管理能形成合力，全面落實停車場建設(shè)和管理各項具體實施意見和措施，各縣（市）要借鑒先進地區(qū)的管理經(jīng)驗，積極探索依托城市管理部門設(shè)立停車場管理辦公室，并在停車場管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下組建停車場服務(wù)中心，具體承擔(dān)停車場管理服務(wù)的日常事務(wù)性工作，有效推進停車場管理工作。