行業(yè)動(dòng)態(tài)

◎劉虎沉 王菁惠

    建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）將“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”列為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化、高端化的重要指標(biāo)。增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，將為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)注入澎湃動(dòng)力，讓質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。

    我國服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)增效

    服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)中剝離出來并逐漸發(fā)展壯大的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。生活性服務(wù)業(yè)以滿足居民最終消費(fèi)需求為目的，涉及養(yǎng)老、健康、教育、住宿餐飲等領(lǐng)域的服務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往。公共服務(wù)業(yè)包含基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)，起到保障全體人民生存和發(fā)展基本需要以及社會整體福利水平的關(guān)鍵作用。

    增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)系新時(shí)代黨和國家的事業(yè)發(fā)展全局，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币詠恚覈叨戎匾暦?wù)業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，并在黨的二十大報(bào)告中提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，為進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)水平指明了方向和道路。近年來，我國服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)增效，布局日趨優(yōu)化，在穩(wěn)增長、惠民生、促投資方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國服務(wù)業(yè)增加值為638698億元，比上年增長2.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)12.9個(gè)百分點(diǎn)。

    不過，同時(shí)我們也應(yīng)看到，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。目前我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于“微笑曲線”底端，專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的作用還沒有完全釋放，尚不能滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。此外，生活性服務(wù)業(yè)存在有效供給不足、營商環(huán)境欠佳、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題，難以跟上人們多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的消費(fèi)趨勢。

    打好“組合拳”增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

    增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，需基于不同類型服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級，必須打好“組合拳”，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和民生福祉持續(xù)增進(jìn)的過程中，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

    一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同性，增強(qiáng)融合發(fā)展效益。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，應(yīng)加快構(gòu)建融合互促的創(chuàng)新體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成金融、科技、人才、數(shù)據(jù)等資源要素自由流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“跨界融合”形成的新業(yè)態(tài)新模式，應(yīng)積極探索內(nèi)外部監(jiān)管新體系。在政府包容審慎外部監(jiān)管下，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)管，以數(shù)字化賦能風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警與防控機(jī)制，搭建政企協(xié)同智慧監(jiān)管平臺，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式有序健康發(fā)展。

    二是立足消費(fèi)升級需求，提高生活性服務(wù)水平，滿足人民群眾對美好生活的要求。增進(jìn)民生福祉是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的根本目的，在增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給時(shí)，要始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為滿足居民多樣化消費(fèi)升級需求，應(yīng)進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，聚焦健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過科技賦能消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，加快線上線下服務(wù)深度融合，不斷健全便民利民的生活性服務(wù)新體系。為有序推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，應(yīng)構(gòu)建與行業(yè)相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在政府主導(dǎo)下，以企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為依托，在重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和推廣。

    三是發(fā)揮公共服務(wù)的支撐作用，提高服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射力和影響力。為有效發(fā)揮公共服務(wù)效能，要堅(jiān)持因地制宜的原則，基于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化基因、區(qū)位優(yōu)勢等獨(dú)特資源，著力打造政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。以公共服務(wù)平臺為載體，積極探索政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的服務(wù)模式，優(yōu)化整合各類資源，形成各方提供公共服務(wù)的合力，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的公共服務(wù)吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，提高服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的競爭力和品牌影響力。

    （作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）